【求是之声】推进党内法规制度“供给侧结构性改革”

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十九大以来，习近平总书记对加强党内法规制度建设作出一系列新的重要指示，强调要搞好制度“供给侧结构性改革”，以改革创新精神补齐制度短板，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，着眼坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，以搞好制度“供给侧结构性改革”为主线，全方位推进新时代党内法规制度建设。

　　一、深入学习领会搞好制度“供给侧结构性改革”的科学思维

　　习近平总书记坚持和运用马克思主义立场观点方法，从新时代党和国家事业发展要求出发，深刻把握党内法规制度建设的新阶段新特征新要求，明确提出搞好制度“供给侧结构性改革”这一重大命题，为新时代党内法规制度建设指明了前进方向。我们要深入领会和把握蕴含其中的科学思维，以正确的方法论推进各项任务落实。

　　一是坚持系统思维，把党内法规制度建设放在党和国家事业全局中、放在党的长期执政中来谋划和部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的战略高度，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，摆到更加突出的位置来抓。习近平总书记指出，我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。要以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。党的十九大提出，要增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。搞好制度“供给侧结构性改革”，就是从党的十九大确定的战略目标和重大任务出发，更加注重发挥制度在管党治党、执政兴国中的根本性、全局性、长远性作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快形成完善的党内法规制度体系，进一步彰显党内法规制度在坚持党的领导、推进党的建设等各方面工作中的引领和保障功能。

　　二是坚持实事求是，突出需求导向、效果导向，注重抓住制度建设的主要矛盾和矛盾的主要方面。经过党的十八大以来的努力，党内法规制度建设取得重大进展和显著成效，先后制定和修订了190多部中央党内法规，出台了一批标志性、关键性、基础性法规制度，党内法规制度体系的“四梁八柱”基本立起来了。面对新的形势和任务，习近平总书记作出“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力”的重要论断，强调要处理好建章立制和落地见效的关系，把制度规范体系和执行体系这两个体系凸显出来。搞好制度“供给侧结构性改革”，是唯物辩证法关于矛盾重点论和两点论在党内法规制度建设实践中的具体运用，要求我们在党内法规制度建设中既全面把握、又精准发力，既解决好制度“有没有”的问题、更解决制度“能不能落地”的问题。这是在准确把握党内法规制度建设的发展规律和主要矛盾基础上，对新时代党内法规制度建设作出的战略部署和通盘谋划，指明了当前和今后更长时期党内法规制度建设的总体思路、主攻方向和工作着力点。

　　三是坚持改革创新，用改革的办法来解决制度建设中的突出问题。习近平总书记多次强调，要针对新情况新问题以改革创新精神补齐制度短板，从问题入手，有什么问题就解决什么问题，什么问题难就重点解决什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题，与时俱进推进制度创新。现在党内法规制度建设还不能很好适应党和国家事业发展和全面从严治党的需要，制度供给侧还存在一些结构性问题。从不同领域看，党的领导方面制度总体上偏少、偏弱，党的建设方面制度相对多一些、强一些，但党建的各个领域进展快慢不一、质量参差不齐。从各个层级看，中央党内法规比较健全、质量较高，但部门和地方的配套规定有的还存在照搬照转、落不了地的问题。从各类规范看，实体性规范总体上比较多、比较全，但程序性规范还较为笼统，保障性规范还存在一些缺位。此外，制度的系统性集成性还有差距，有些法规叠床架屋、相互打架，容易造成制度效应“对冲”。搞好制度“供给侧结构性改革”，就是坚持问题导向，突出守正创新、开拓进取，突出系统集成、协同高效，该坚持的坚持，该改进的改进，该调整的调整，该完善的完善，使党内法规制度跟上时代发展，适应坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党的新形势新任务。