全国青少年校园足球工作五年总结及2020年工作部署

党中央、国务院高度重视青少年校园足球改革发展，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调青少年足球事关长远，涉及基础，工作要抓细抓实；有了广泛群众基础，足球水平一定能提高。

　　党中央、国务院高度重视青少年校园足球改革发展，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调青少年足球事关长远，涉及基础，工作要抓细抓实；有了广泛群众基础，足球水平一定能提高。中央改革办两次对校园足球进行督察，充分肯定校园足球在推广布局、教学训练、竞赛选拔体系和师资、场地、科研、经费等保障条件上取得的成绩，同时对进一步做好工作提出意见建议。五年来，教育部全面贯彻落实习近平总书记和党中央国务院战略部署，按照《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《总体方案》）要求，全力推进校园足球工作，校园足球治理体系基本健全，校园足球治理能力不断提高。现将有关情况总结如下。

　　一、推进校园足球工作的总体思路

　　五年来，教育部深刻领会《总体方案》50条举措的具体要求和内在逻辑，特别是发挥校园足球育人功能、加快足球普及，促进文化学习与足球技能共同发展、足球人才规模化成长，加快足球师资队伍、足球学院和新型足球学校建设等任务和要求，统筹全局，加强顶层设计。2015年制定了《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。坚持“教学是基础，竞赛是关键，体制机制是保障，育人是根本”的发展思路，扎实做到扩大分母抓普及、做强分子抓竞赛、师资队伍抓培训、提高质量抓标准、保障条件抓短板、加强管理抓协同、扩大视野抓交流等“七个抓”，抓牢抓实抓准核心点。打通升学通道，促进国际交流，讲好校园足球故事，发挥典型带动作用，营造良好足球氛围，凝练出“踢出快乐，拼出精彩”的校园足球精神。2019年印发了《全国青少年校园足球工作领导小组关于做好2019年校园足球工作的通知》，扎实推进2019年校园足球重点工作，同时还将研制出台《全国青少年校园足球“八大体系”建设行动计划》。校园足球改革发展的“四梁八柱”基本建成，“内部装修”已全面开启。强化组织领导和协同联动，注重内涵发展和质量提升，努力把校园足球打造成为中国足球改革发展的奠基工程、立德树人的育人工程和新时代全面推进学校体育综合改革的探路工程。党的十九届四中全会明确提出要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这也是校园足球下一步的努力方向和认真落实的重点工作。

　　二、校园足球工作的主要进展

　　（一）坚持普及为主，凸显全面育人。以帮助学生在足球运动中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”为目标，加强青少年校园足球推广普及。构建“特色学校+高校高水平足球运动队+试点县（区）+改革试验区+‘满天星’训练营”“五位一体”的校园足球立体推进格局。目前，已在全国38万所中小学中遴选认定校园足球特色学校27059所，设立校园足球改革试验区38个，遴选校园足球试点县（区）160个，布局建设“满天星”训练营80个，招收高水平足球队高校181所。制定全国校园足球特色学校基本标准，面向近2000万在校生每周开设1节足球课、组织课余训练和校内联赛。坚持面向人人、男女均衡，充分发挥校园足球育人功能，培养学生集体主义、爱国主义精神和顽强拼搏的意志品质，让学生在足球运动中学会尊重、学会合作、学会助人、学会自律。经过推广普及，目前校园中踢球的人多了，会踢的人多了，踢得好的人也多了。

　　据学生体质健康系统数据显示，2016年以来，校园足球特色学校的学生体质健康状况显着优于非校园体育项目特色学校，2016年至2018年的学生体质健康综合评定结果显示，3年的校园足球学校学生体质健康的优良率和达标率均高于非校园体育项目特色学校学生，特别是校园足球特色学校学生的优良率在3年里持续升高，增幅明显高于非校园体育项目特色学校，而体质健康不合格率呈逐年下滑的趋势。这些结果显示积极推动校园足球的发展对于增强学生体质健康水平起到了显着促进作用。

　　（二）打牢教学根基，强化教会学会。按照习近平总书记对新时代学校体育“四位一体”要求，校园足球要做到“教（学）会、勤练、常赛”，教师要在“教会”上功夫，学生要在“学会”上下功夫。组织国内外专家研制《全国青少年校园足球教学指南》和《学生足球运动技能等级评定标准》；拍摄制作365集足球运动技能教学示范短片并向全国免费推送，组织编写360节校园足球示范课教案，并组织拍摄成示范课视频，指导一线校园足球教学。鼓励地方因地制宜开发校园足球教材，因材实施开展校园足球教学。启动校园足球资源库建设项目，策划制作了一批教育意义突出、教学价值突出的校园足球教学视频、专题节目，作为校园足球规范性教学的有益补充。上传《天天足球》《校园足球战队》《校园足球先锋》等教学视频至教育部门户网站“校园足球”页面，供全国校园足球教师教学参考使用。

　　（三）搭建竞赛体系，提高竞技水平。开展面向人人的校园足球竞赛是帮助学生实现健全人格、锤炼意志的关键，也是促进足球技能提高，培养后备竞技人才的重要支撑。按照《总体方案》要求，在推动校园足球特色学校深入开展校内班级和年级竞赛的基础上，在全国广泛开展小学、初中、高中和大学四级联赛并不断完善联赛制度。各地校园足球四级联赛比赛场次、参赛人数呈现逐年上升趋势，形成“班班参与、校校组织、地方推动、层层选拔、全国联赛”的校园足球竞赛格局。不断探索建设“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—出国交流比赛”为一体的校园足球竞赛体系。五年来参加小学、初中、高中、大学四级联赛学生共计1255万人次，有3万多名省级最佳阵容的学生参加全国夏（冬）令营活动。2016年至2018年共遴选出828名夏令营总营全国最佳阵容队员，其中已有130多人进入国内职业俱乐部，30多人赴国外知名足球俱乐部深造。2019年新遴选500名夏令营总营最佳阵容。另外，以足球为载体推动民族融合，2019年举办首届全国青少年校园足球联赛（内地新疆西藏班组），实现了校园足球竞赛体系的大满贯。

　　（四）强化师资培训，解决瓶颈问题。校园足球教师、教练员短缺是制约普及推广提高的瓶颈问题。为此，不断完善校园足球师资培养培训体系，开展校园足球骨干师资国家级培训、特色学校校长和体育教师培训，五年来国家和地方累计培训达35万人。加强校园足球教练员培训，提高教练员执业水平。设立5个校园足球教练员培训基地，共举办294期D级教练员培训班，培训足球教师7056名；2019年举办8期C级教练员，共培训足球教师192名，努力补齐足球师资不足的短板。实施《学校体育美育兼职教师管理办法》，完善优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的社会人员兼职校园足球教师制度，构建“足球名宿—外籍足球教练—精英指导员—退役足球运动员—足球教练”校园足球高水平教练员体系，在推广普及的同时，对涌现出有足球潜力的苗子进行提高培训。

　　（五）推动场地建设，改善条件保障。联合国家发展改革委等部门开展《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》和《全国足球场地建设规划（2016-2020年）》落实情况专项督察，并向国务院呈报督察报告。出台强制性国家标准《中小学合成材料面层运动场地》，会同体育总局等部门印发《关于进一步加快足球场地设施建设的实施意见》，积极推动各地加快校园足球场地设施建设。此外，联合体育总局印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，出台《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所，通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。面向全国开展书面和实地调研，对校园足球场地设施建设情况进行全面梳理。截至2018年9月，全国各级各类学校共有校园足球场地120960块。2015至2018年全国教育系统共新建改扩建校园足球场地32432块，完成了《全国足球场地设施建设规划》80%以上的工作任务。到2020年还将再新建改扩建28545块，总数将超过6万块，超额完成工作任务的50%。

　　（六）深化教体融合，共推青训发展。贯彻落实孙春兰副总理关于教体融合的批示精神，完善与体育部门、中国足协的联动机制，形成校园足球与足球青训体系在教学、训练和竞赛方面的“一体化设计、一体化推进、自成体系、相互支撑”的发展格局。2015年全国校足办与中国足协联合发布《全国青少年足球体教融合发展政策清单》，双方共列出12项31条清单。全国校足办与中国足协实行双向兼职，推进组织实施一体化；与中国足协建立季度沟通例会制度，定期会商相关事宜；实施竞赛一体化，全国校足办与中国足协共商一体化竞赛体系，共商赛历、共同举办高水平赛事。双方已联合举办两届全国青少年足球超级联赛和女子乙级联赛，校园足球全国最佳阵容集训队与足协青训U系列梯队“巅峰对决”机制正在形成。推进地方教育部门与职业俱乐部合作共建“满天星”训练营，全国校足办分别与广东省教育厅、梅州市教育局、广州富力足球俱乐部，上海市教委、浦东新区教育局、上海绿地申花足球俱乐部签署战略合作框架协议，共推梅州市、上海浦东新区青少年校园足球“满天星”训练营建设。加强校园足球与职业俱乐部青训梯队交流互鉴、共促共长，例如，2019年3月起，全国校足办与北京国安、上海上港、绿地申花和富力U15梯队通过竞赛共同遴选组建中国青少年代表队，24名队员经过集训将再遴选出18名参加了今年8月在德国举行的阿迪达斯青年杯，并且表现不俗。

　　（七）打通升学通道，促进人才成长。经过近五年的努力，校园足球不仅实现了大规模的普及，而且在建立教学、训练、竞赛和保障体系的基础上，开始不断涌现优秀的足球后备人才。打通校园足球人才成长通道，与中国足协联合制订全国青少年校园足球夏令营活动规则与运动员等级认定办法，从2018年起夏令营省级和全国最佳阵容全面与等级运动员挂钩，共有704名初高中学生获得国家一级运动员称号；9000多名初、高中学生获得国家二级运动员称号；5000多名小学省级最佳阵容运动员获得国家三级运动员称号。一批学子因享受国家一级、二级运动员升学政策走入复旦、浙大、厦大等高校就读，初步打通了一条校园足球成才发展通道，不断吸引和带动越来越多的学校、家长支持孩子参与足球运动并将其作为成长成才成功的重要选项。

　　（八）加强国际交流，借鉴国外经验。五年来，全国校足办先后与西班牙、法国、德国、意大利、阿根廷、巴西等国体育部门和足协洽谈合作，扩大青少年足球交流与竞赛、培训中方校园足球教练员、执教校园足球训练等，共有300多名学生赴德国、西班牙、英国、法国、俄罗斯开展训练和比赛；聘请500多名高水平外籍足球教练到国内任教。每年对校园足球教练员举办为期3个月出国培训，五年来已选送1700余名教练员赴法国、英国培训。其中，有840名教练员取得英格兰足球总会颁发的足球教练员一级证书和亚足联颁发的D级以上等级教练员证书。

　　校园足球代表队闪耀国外绿茵场。2017年7月，习近平总书记在对德国进行国事访问期间，和德国默克尔总理共同深入校园足球训练营、观看中德青少年校园足球友谊赛。2018年6月，在俄罗斯世界杯期间中国校园足球U12代表队与莫斯科斯巴达俱乐部的同年龄小球员进行了友谊赛并取胜对手。2018年10月，在英国集训比赛期间中国校园足球代表队以1：0战胜英超最高级别女队。2019年5月中国校园足球初中组代表队不负众望，勇夺2019年拜仁青年杯全球总决赛季军；中国校园足球高中组代表队在2019中国（上海）国际青少年校园足球邀请赛中获得第四名。2019年6月，34名校园足球队员赴法国比赛交流并担任女足世界杯小旗手，小球员们与当地俱乐部球队进行了3场比赛均取得胜利。队员们优异的表现充分展示了中国校园足球的风采，受到了国际足联主席因凡蒂诺和孙雯、王霜等称赞。

　　（九）试点幼儿足球，注重兴趣培养。2019年3月，教育部决定开展足球特色幼儿园试点工作，这是继足球特色校后校园足球向下延伸迈出的关键一步。培养足球人才，要紧紧抓住3-6岁幼儿的运动兴趣、习惯、认知和技能产生发展的关键期，尊重规律，以游戏、兴趣为主，引导各类幼儿园广泛开展幼儿足球活动。2019年遴选建设3570所足球特色幼儿园，成立首届全国幼儿足球专家委员会，负责对全国幼儿足球工作进行研究、咨询、指导、服务。研制出台全国足球特色幼儿园游戏活动指南，指导足球特色幼儿园科学有效开展足球游戏活动。同时，为培养幼儿足球教师，2019年7月全国校足办开展全国首届幼儿足球师资国家级专项示范培训，由英足总讲师授课，分别培训园长和教师各200名，并在示范培训后在全国启动培训。

　　（十）注重文化培育，营造良好氛围。充分利用中央主流媒体宣介校园足球。2019年3月央视体育频道针对校园足球制作播出“《足球之夜》特别呈现：校园足球”，对校园足球发展理念、教学训练竞赛、师资培训、教体融合等进行了全方位呈现，受到社会广泛好评。2019年全国青少年校园足球夏令营总营期间，《鲁豫有约》节目组走进营区，拍摄《足下的梦想》《夏令营体验日》《球场耕耘者》《球场如战场》《少年在这里蜕变》等五个专题节目，通过司长采访、大咖对话、公开课堂等形式记录了校园足球五年来的蓬勃发展。利用全国青少年校园足球精英在广东梅州集训的机会，举办2015-2018全国青少年校园足球工作年度总结活动，对为校园足球发展做出贡献的教师、教练员、学生和社会各界人士进行表彰，传播校园足球声音、讲好校园足球故事，在全社会营造重视校园足球的浓厚氛围，扩大了校园足球的社会影响。

　　发挥“全国校园足球官方”微信号主阵地主渠道作用，加强与新华社、人民网、足球频道等媒体平台合作，建设地方新媒体工作站，打造层级分明、职责清晰、覆盖面更广的新媒体矩阵，累计发布近800条新闻，加强校园足球舆论宣传与引导。策划制作了一批教育意义显着、教学价值突出的校园足球教学视频、专题节目、动画片和电影，制作了40集足球科普动画片《汪星撞足球》、足球科普电影《足球梦?中国梦》，连续举办全国青少年校园足球影像展。推进中国足球名宿团进校园辅导，王俊生、容志行、戚务生、马元安、李晓光等足坛元老为学生讲解踢球的要领，受到师生们热烈欢迎。

　　坚持以普及性的足球教育，营造良好氛围，协调社会力量促进校园足球均衡发展，助力教育脱贫攻坚。2018年底批复大连市、六盘水市携手共建校园足球改革试验区，通过打造样板示范引领学校（幼儿园）全面推动六盘水市校园足球的普及与发展。2019年全国校足办与阿迪达斯(中国)合作在新疆阿拉尔市建设“满天星”训练营，阿迪达斯(中国)捐赠150万元用于该训练营球场等基础设施建设和相关活动组织，全国校足办选派高水平教练，切实承担起区域内校园足球的教学、训练、竞赛和师资培训工作。从2019年6月开始，全国校足办分别在新疆、西藏、云贵地区设置了送教上门培训点，解决偏远地区教师、教练员培训难等问题。全国校足办发起校园足球“星光计划”，并成立专门的工作小组，切实开展相关工作。目前已经促成深圳宝安区教育局及热心企业与贵州黔东南苗族侗族自治州等对口帮扶，通过送教上门、组织交流活动、建立友好学校和捐赠等多种方式，推动青少年校园足球均衡发展。

　　三、下一步工作举措

　　（一）坚持和完善校园足球“八大体系”，推进校园足球治理体系和治理能力现代化。2020年校园足球要按照习近平总书记对新时代学校体育的“四位一体”目标定位，对照《总体方案》要求，在思想观念上做到“移风易俗”，强调对校园足球综合育人功能的认识，聚焦“教会、勤练、常赛”，并示范和引领学校体育教育教学改革；要在改善办学条件上实现“改天换地”，切实加强足球师资队伍建设和场地器材建设；要在凝聚力量上达到“众志成城”，不断完善新时代学校体育评价激励机制，调动“师生家校社”参与足球运动的积极性主动性，拉动更广泛的社会各界支持，不断提升校园足球治理水平。

　　（二）促进幼儿足球科学规范发展。坚持足球作为游戏活动载体，培养幼儿足球运动兴趣，促进幼儿身心健康全面发展。2020年再创建3000所全国足球特色幼儿园，试点推广全国足球特色幼儿园游戏活动指南和足球特色幼儿园项目管理平台，加大《汪星撞足球》等科普动画片宣传力度。组织幼儿足球专家委员会调研摸底足球特色幼儿园工作情况，不断提升足球特色幼儿园管理水平，纠正当前一些幼儿园存在的违背幼儿身心发展规律的不切实际的做法，切实引领幼儿足球科学规范发展，夯实校园足球发展根基。

　　（三）加强高校高水平足球队建设。完善高校高水平足球运动队建设指导意见，在招生、教学、训练、竞赛和条件保障等方面重点统筹。具有高校高水平足球运动队招生资格的院校须组建男女足球队参加全国校足办组织的比赛，实行升降级制，并逐步试行比赛成绩与高水平运动队招生资格挂钩机制，充分发挥高水平运动队在强化学校体育改革发展的“龙头”作用。

　　（四）提高校园足球培训管理水平。强化足球师资培养培训，加强教体资源共享，制订考培官、讲师的遴选和等级考核机制。完善校园足球在线教师和教练培训，建立线上线下相结合的校园足球师资培训体系，开发培训课程，制订等级考核评定机制，增强教学针对性和实效性。健全国家资助足球教师和教练员赴海外留学选拔、培训制度和考核办法，建立跟踪机制和继续培训机制。

　　（五）加强“满天星”训练营建设。整合教育、体育、足协、中超职业联盟及国内外相关优质资源，加快推进国家级“满天星”训练营建设，2020年在全国累计创建超100个“满天星”训练营。健全“满天星”训练营共建机制，为区域内校园足球教师和教练员提供培训，指导教学、训练和竞赛的开展。建立省、市、区级校园足球训练营，组织区域内有潜质的校园足球学生运动员在课余、周末和节假日进行高水平足球训练和竞赛。

　　（六）推进校园足球竞赛体系改革。深化建设“校内竞赛——校际联赛——选拔性竞赛——国际交流比赛”为一体的竞赛体系。参照足球强国校园足球发展模式，进一步改革小学、初中、高中和大学联赛，选拔性竞赛和夏（冬）令营活动，加强宣传报道，营造积极向上、人人参与的校园足球竞赛文化氛围。与中国足协共商一体化竞赛体系，共同组织青超联赛、女乙联赛等赛事，共同发布青少年赛事赛历。严肃赛风赛纪，完善竞赛规则和处罚条例，健全监督、执法和仲裁机制，加强校园足球组织、俱乐部、从业人员诚信守则自律。

　　（七）扶体扶智助力教育脱贫攻坚。建立校园足球普及与教育精准扶贫相结合的机制，引进国际足联和社会力量，大力支持以“三区三州”为重点的深度贫困地区及中西部地区校园足球发展，促进教育优质均衡发展。

　　（全国青少年校园足球工作领导小组办公室）