挂牌督导：需要更强大的责任督学

在责任督学挂牌督导从无到有的过程中，各地逐步解决了“谁来督”“督什么”“怎么督”“督的结果怎么用”等一系列问题。在实践中，很多地方大胆创新，搭机制、建队伍、立规范、求实效，挂牌督导工作呈现出良好发展局面。

　　如今，走到中小学校门口，你总能看见醒目的责任督学公示牌。督学深入学校实施督导的忙碌身影，也成为了一道独特的风景线。责任督学挂牌督导是我国教育督导制度的重要创新，是推进教育治理能力和治理水平现代化的重要举措。自2013年实施以来，责任督学挂牌督导实现了从无到有、从有到优的跨越性发展，如今已经覆盖到全国绝大部分中小学校，有的地方已经延伸到幼儿园和教育培训机构。

　　组建了一支专兼职相结合的督学队伍

　　高素质的督学队伍是做好这项工作的关键。《教育督导条例》提出了督学任职的6项条件，包括“坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业;熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力;具有大学本科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上，工作实绩突出等”。

　　《督学管理暂行办法》又增加了3条，“热爱教育督导工作，能够深入一线、深入学校、深入师生开展教育督导工作;熟悉教育督导业务，掌握必要的检查指导、评估验收以及监测方面专业知识和技术;能够保证教育督导工作时间。”同时对督学的聘任程序、培训考核提出明确要求。

　　各地按照督学任职条件，建设了一支数量充足、专兼职相结合的督学队伍。目前，我国共有督学12万名，除专职和兼职督学外，有的地方还根据需要聘任了特约督学、特约督导员、学校视导员等。专职督学和兼职督学是挂牌督导的工作主体，一般由校长、学科名师、教研人员和教育行政人员组成。特约督学由督导领域的专家学者、人大代表和政协委员等组成。特约督导员由区域家长代表担任。学校视导员由学校中层以上干部担任，主要负责学校内部视导和对外联络。

　　形成了监管有力、层次分明的工作体系

　　2016年开始，教育部组织评选“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)”，至今共两批237个县(市、区)入选。这些创新县(市、区)是全国的先进典型和工作标杆，不仅领导重视、工作规范，而且保障有力、效果明显。

　　督导目标上，从重监督转向重指导。在完成上级安排的专项督导任务和八大督导事项外，很多地方着眼于学校内涵发展，采取需求式督导、发展性督导、诊断式督导等多种模式，以问题为导向，立足区域和学校发展需求，指导服务区域和学校教育发展。

　　督导方式上，体现“五大结合”。定时督导与随时督导相结合、综合督导与专项督导相结合、全面督导与学科督导相结合、个人督导与团队督导相结合、常规督导与信息化督导相结合。

　　目前，各省、市、县相继成立教育督导委员会及其办公室，设立教育督导机构，由地方政府任命专人负责督导工作。各地根据实际，划分督学责任区，制定相应的挂牌督导制度，明确督导标准，构建各部门联动的工作机制，基本形成了层级分明、工作协调、监管有力的工作体系。

　　但各地的挂牌督导工作水平仍不平衡。有的地方虽然领导重视，但工作还不规范，成效还不明显;有的地方对此项工作的认识不到位，工作力量薄弱;有的地方因为缺乏长效保障机制，工作水平较以前出现了滑坡。

　　责任督学应有责有位、有名有实

　　在现有的基础上，进一步深入推进挂牌督导工作，亟待破解如下难题。

　　强化督导独立性权威性。《教育督导条例》明确规定，督导机构是人民政府的机构，独立行使教育督导职能。然而现实中，很多督导机构只是地方教育行政机构的一个内设部门，负责人由业务科室领导兼任，工作由教育行政部门统筹安排，和教育行政部门合署办公，接受教育行政部门考核，普遍缺少独立性。而在督导结果的反馈应用方面，因为缺乏相关的协调和问责机制，很多只是在督导部门和学校之间循环，整改力度不大，督导权威性不足。

　　短期看，借助教育行政部门开展督导工作，基层学校容易配合，有利于工作顺利推进。长远看，要确保督导权威性，需要督导机构保持独立性，加大地方政府组织领导和统筹协调力度。中央层面应加强顶层设计，理顺督导体制机制，推动地方政府切实履行教育职责。地方政府要充实督导力量，统筹协调相关部门，共同解决教育难点问题。同时要建立督导反馈和问责机制，强化结果运用，树立督导权威，确保督导效果。

　　进一步厘清督学工作职责。现实中，责任督学被赋予多种称号，比如“钦差大臣”“教育啄木鸟”“教育警察”“赤脚医生”等等，反映出社会对督学到底应该干什么还缺乏清晰的认识。

　　在《督学管理暂行办法》中，提出了督学的6项职责，包括“对政府及有关部门履行教育职责情况、对各级各类学校教育教学工作情况、教育热点难点等重大问题、安全问题等实施督导”，这些职责涉及面广，几乎涵盖了教育的各种事项，由此带来了工作无边界的问题。

　　有督学反映，上级交付的任务，如无法对应教育行政的业务部门，往往就会派给督导机构。督导部门的工作成了大杂烩，承接了大量本不属于督导主业的工作。有的督导工作与其他业务指导工作存在交叉，权责不清，又给学校带来了诸多困扰。比如，8项督导事项中包括课堂教学情况，听课评课成了督学的一项常规督导工作，这与教研员的工作指导如何统筹?有校长抱怨，教研员和督学都要听课评课，有时意见还不一致，究竟该听谁的?

　　在国家规定的督学责权范围内，地方政府应根据各地实际，划定更清晰的工作范围，厘清督学职责。督学的工作重点是“诊”问题、“督”规范、“教”方法、“导”方向，要体现有所为有所不为，真正让责任督学“有责有位”“有名有实”。

　　提高门槛和待遇吸引更多优秀人才

　　进一步提升督学素质。随着督导工作的开展，也对督学的素质提出了更高的要求。做好挂牌督导工作，切实履行职责，需要督学知政策、懂管理、晓教学、善协调、能写作，对专业素养提出了很高要求。有督学提及，自己常常处于恐慌状态，尽管做了多年校长，但还是感觉专业能力不足，无法承担方方面面的督导工作。

　　目前，督学相关的培训还不够充足。调研发现，绝大部分责任督学仅接受过县市级培训，而且很多都是工作导向性质的。只有很少部分督学接受过国家级、省级的系统培训，普遍感到培训机会少，培训的专业性针对性不强。

　　提升督学整体素质，首先要提高督学入职门槛，实行督学资格制度，选拔优秀人才进入督学队伍。同时加强督学培训，加快出台全国督学培训大纲，让督学培训有纲可循。针对新入职督学和有经验督学的不同需求，实行分级分类培训。落实每年不少于40学时的培训要求，将培训考核纳入督学管理。

　　进一步提高督学待遇。在基层的走访中，督学反映最集中的问题是待遇保障问题，这已经成为影响挂牌督导健康持续发展最大的障碍。地方督导工作人员反映，尽管各地都设立了督导专项经费，但在执行中，因为与中央八项规定有冲突，实际上无法给责任督学发放工作补贴，有的地方甚至连交通费和通信费也无法发放。尤其是兼职督学，督导工作既非主业，也无额外补贴，仅凭责任心和奉献精神开展工作，工作积极性受到影响，造成部分地方挂牌督导工作水平出现了滑坡现象。

　　落实责任督学待遇，关键在于国家和地方出台相关政策，使督学的工资待遇有政策保障。除了基本待遇外，还要进一步在职称晋升、绩效工资等方面统筹考虑，畅通督学职业发展通道，让他们能够安心督导、热心督导、舒心督导、静心督导。

　　责任督学挂牌督导是中国特色督导体系的重要组成部分，要实现持续发展，必须破解以上难题，这不仅需要各级政府有突破体制机制障碍的决心，还需要加强宣传引导，增强社会认可度。新的学年即将开启，期待责任督学挂牌督导体制更顺畅、制度更完善、队伍更强大、保障更有力，更好地为区域教育改革发展保驾护航。

　　(作者系中国教科院教育督导评估研究所所长、研究员)