依法治理“校闹”还校园一片净土

2018年12月25日，在全国政协社会和法制委员会举办的“依法打击‘校闹’加强学校师生权益保护”对口协商座谈会上，诸多有关“校闹”的案例摆放在委员们面前。

　　某小学教师正常批评学生，但家长诬陷教师辱骂、殴打学生，打横幅围堵校门，恶意纠缠、过度维权;某大学生在体育测试中因身体原因意外去世，家长纠集几十名亲戚纠缠学校并提出天价赔偿要求，经多方协调最终学校不得已支付60万元……

　　2018年12月25日，在全国政协社会和法制委员会举办的“依法打击‘校闹’加强学校师生权益保护”对口协商座谈会上，诸多有关“校闹”的案例摆放在委员们面前。一个个令人揪心的故事、一次次令人痛心的违法行为，引发了与会全国政协委员和师生代表的深入思考与广泛讨论。

　　“校闹”，这个不知何时开始流行于社会的时髦词语，竟然把社会闹得乌烟瘴气。因为校闹的存在，学校承担着不应当由学校承担的责任和压力，导致不敢正常开展课外活动，不敢正常批评教育学生。全国政协委员柳茹介绍，花样翻新的“校闹”让学校谈虎色变、如履薄冰。一些学校为了免责，纷纷采取取消长跑、取消体育课等“下下策”，甚至连课间休息时间也把学生“囚禁”在教室里。一群正值花样年华的青少年就这样被关在“笼子”里，处于“被圈养”的境地，成了中看不中用的“花瓶”。这些因噎废食的“奇葩”校规、“雷人”校规，所影响到的不仅仅是正常的教学秩序与教育质量，更影响着祖国的未来。

　　“校闹会对学生的健康成长产生不可逆的负面影响，全社会应该形成一种共同的理念，共同的思想和共同价值观：还学校一方净土，让教师安心从教，让学生安心学习。”柳茹说。

　　此前，委员们走访调研期间也了解到，现实中，“校闹”经常伴有围堵校门、拉横幅、摆花圈、设灵堂、纠缠学校负责人，占据办公教学场所等非法过激行为。此外，在一些事件中，一些网络自媒体歪曲事实、造谣生事的情况，助推了社会对学校、教师的负面情绪。

　　面对“校闹”频频出现，一些地方政府部门担心采取强制措施会激化社会矛盾、影响稳定大局，最后往往在政府相关行政部门协调下，学校或教育主管部门花钱息事宁人。

　　“校闹事件不断发生，有些原因是学校做得不到位，有些是家长的法制观念淡薄或碍于司法成本高，就通过闹来获取不合理的利益。还有，我国对学生社会保险的政策制度设计存在缺陷、社会舆论推波助澜等因素。”全国政协社会和法制委员会副主任强卫说，但不管什么原因，采用不合法的方式维权本身是错误的。

　　“校闹”的结果往往是教育部门花钱买平安，导致大闹大解决，小闹小解决，最终影响了素质教育的推行和孩子的健康成长，也带坏社会风气，扭曲了正确的社会价值观。全国政协委员皮剑龙认为，应通过立法进一步明确政府职能部门的责任，避免对校园安全事故的推诿现象导致“校闹”产生、扩大。

　　全国政协委员李大进建议，治理“校闹”，可以向之前治理“医闹”中“取经”。“‘医闹’中许多治理经验和防控措施可以触类旁通，举一反三。”李大进介绍，国家自2014年以来，多个部委出台了一系列意见、方案、通知，打出了漂亮的组合拳，“医闹”问题在全国范围内得以根本性改观。

　　事实上，多省区已在探索出台维护学校安全、治理“校闹”的地方性法规。贵州、江西、湖南等省先后出台相关条例，将事故预防和处理细则以法律、法规的形式固定下来。2018年12月，山东省颁布《学校安全条例》，其中将围堵学校扰乱教学秩序等行为作为违法情形，为本地预防和解决“校闹”提供了法律依据。

　　但这毕竟只停留在省级层面。

　　座谈会上，包括李大进、韩爱丽在内的多位委员和专家呼吁，加快立法进程，推动上位《学校法》的制定，地方根据治理经验和特殊情况出台细则。此外，政府部门在完善社保、医保等相关政策及其配套措施的同时，执法机关也要对各类“校闹”事件采取“零容忍”的态度，依法加大打击力度，维护健康和谐的育人环境，还学校一方净土。

　　对此，教育部副部长朱之文表示，教育部将借鉴医疗事故立法的经验，提高立法层次，加快推进《学校安全条例》的制定，界定学校的安全责任，明确事故处理的原则与机制，为根治“校闹”提供法律依据。

　　“有了法律依据和地方性法规条例，还必须辅之以综合性的治理措施。”全国政协委员、中央政法委副秘书长樊绪银表示，中央政法委也将重拳出击，不定期组织专项行动，严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动，同时，也建议完善多元化矛盾纠纷解决机制，增强相关部门的协调配合和应急处置能力，为学校解除后顾之忧，还学校一片安宁。