【求是之声】上海：继续当好新时代的排头兵、先行者

　　“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”，习近平总书记为上海发展指示的方向清晰而明确。今年以来，上海深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持稳中求进、稳字当头、进中固稳，进一步做好“六稳”工作，全力推动经济高质量发展取得新成效。上半年，全市生产总值比去年同期增长5.9%，固定资产投资总额增长5.0%，社会消费品零售总额增长8.4%。全市居民人均可支配收入增长8.2%，扣除价格因素，实际增长6.0%。就业形势保持稳定，新增就业岗位38.54万个，比去年同期增加0.8万个。截至6月底，城镇登记失业人数18.77万人，比去年同期减少0.86万人。总的来看，当前上海经济运行总体平稳、符合预期、稳中有进、进中提质，高质量发展态势持续显现。

　　全力落实“三大任务、一大平台”。增设上海自贸试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长三角区域一体化发展国家战略，是习近平总书记亲自交给上海的三项新的重大任务，是上海在更高起点、更高层次上推进经济平稳健康发展的重大战略支撑。目前自贸试验区临港新片区已经挂牌设立，科创板顺利开市，29家科创企业上市交易，融资超过400亿元，长三角一体化发展规划纲要已经印发，正在加快落实。“一大平台”，就是中国国际进口博览会，目前正在按照习近平总书记“办出水平、办出成效、越办越好”的要求，聚焦“规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好”，继续以一流的城市环境和一流的服务保障，确保第二届进博会圆满成功。

　　大力推进重大项目建设。充分发挥投资的关键作用，加快推进一批重大项目开工建设。加快集聚一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目，这两年制造业投资持续加大，工业投资在去年大幅增长17.7%基础上，今年上半年又实现了17%的高增长。持续推进重大工程建设，开工建设了一大批提升城市功能的重大项目，浦东机场三期扩建主体工程等一批重大基础设施投入运行，近年来重大工程投资额每年都在1000亿元以上，对促进经济增长和稳定就业起到了良好的保障作用。

　　2019年8月6日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》公布。临港新片区是上海推进改革开放和创新发展的重要载体，是上海面向未来发展的重要战略空间，在推进全方位高水平开放中承担着特殊使命。图为临港新片区。解放日报社供图

　　加快新旧动能转换。依托上海科创中心建设，坚持培育、提升、淘汰相结合，加快产业结构优化升级，不断激发新动能，释放新动力。培育，就是加快培育发展战略性新兴产业，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等领域，着力突破一批关键核心技术，推动一批科技成果产业化，培育一批百亿级、千亿级、万亿级新产业，C919大型客机、光刻机等领域取得重大突破。提升，就是以新技术、新模式改造提升传统产业，鼓励企业开展技术改造、设备更新、产品升级，技改投资占全部工业投资比重超过60%。淘汰，就是加大高能耗、高污染、高危险和低效益落后产业的淘汰力度，近些年每年淘汰落后产能1000项左右。

　　以政策稳保障经济稳、企业稳。发挥政策的积极引导作用，以政策稳、预期稳保障经济稳、企业稳。去年下半年以来，围绕“六稳”，制定实施外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施、工业稳增长30条、促消费29条、鼓励设立民营企业总部、完善跨国公司地区总部等一大批政策，招商引商安商稳商工作顺利推进。近年来，上海利用外资快速增长，今年1—8月新设外资项目、合同外资、实到外资比去年同期分别增长47.8%、9.6%、13.4%。上海是经济外向度、开放度、外贸依存度高的口岸城市，容易受到外部环境变化的影响，狠抓政策落地见效，才能主动有效地保证预期稳、经济稳。

　　进一步优化营商环境。以良好的环境激发市场主体的活力和创造力，积极应对经济下行压力。持续开展优化营商环境专项行动，去年对标世界银行营商环境评估指标实施十大专项行动、56项改革举措，企业在获得电力、开办企业等领域办事和审批环节减少30.5%、时间缩短52.8%，助力我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位。今年实施108项改革新举措，再减少企业办事环节50%左右、时间40%左右。率先打响“一网通办”政务服务品牌，成立市大数据中心，开通“一网通办”总门户，逐步使企业和市民到政府办事像网购一样方便。目前，1400项政务服务事项实现网上办理，90%审批事项“只跑一次、一次办成”，99%社区服务事项全市通办。深入开展“证照分离”和行政审批制度改革，全面完成两批共198项改革事项，近些年取消调整行政审批等事项321项，率先实施行政审批告知承诺管理办法。实施更大规模减税、更明显降费政策，率先实施营改增试点，2012—2017年累计减税3248亿元，2016—2018年再为企业新增减税降费897亿元。今年实施了7个方面15项举措，为全社会新增减税降费1835亿元，其中为企业新增减负约1435亿元。

　　在保障和改善民生的同时稳增长、稳预期。把保障和改善民生作为稳增长、稳预期的重要手段，着力解决好“老小旧远”等民生问题。大力发展社区嵌入式养老服务，全面推行长期护理保险试点，2018年，社区综合为老服务中心新增80家、累计180家，社区老年人日间服务中心新增81家、累计641家，养老床位新增7103张、总数达到14.4万张。率先探索普惠安全、托幼一体的托育服务体系，截至今年8月，各类托育服务机构增加到580家，比2017年底增长约73%。全面推开“留改拆”并举的旧区改造，去年完成中心城区二级旧里以下房屋改造42万平方米，今年将再完成55万平方米。全面实施乡村振兴战略，加快推进美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园工程”，去年底全市家庭农场达4434户，今年上半年农村常住居民人均可支配收入达到19007元，同比增长9.3%。这些保障和改善民生的政策举措，对当前的稳增长、稳预期起到了良好支撑作用。

　　作者：上海市市长

《求是》2019/19