疏解整治促提升：“舍”“得”之间

　　鲧治水无功而返，失于堵；禹治水遗泽千年，成于疏。

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。总书记曾用两段生动比喻，来说明疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”这个道理：“不能什么都要，贪多嚼不烂，大小通吃，最后消化不良”；“家里的东西总也得经常清理清理，想买套新沙发，得有地方摆，不能叠床架屋”。

　　什么是“疏解”？“疏解是双向发力。”在2019年1月的京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记深刻解析“疏解”要义：“触及深层次矛盾，要更加讲究方式方法，内部功能重组和向外疏解转移双向发力。”“雄安新区是外向发力；北京是内向调整，优化核心功能，把‘白菜心’做好。”疏解北京非首都功能，就是疏解京津冀协同发展规划纲要提出的四类非首都功能，即疏解一般制造业、区域性专业市场、部分教育、医疗等公共服务功能和部分行政性、事业性服务机构等。北京市其实是刀刃向内，要给自己做一次外科手术。

　　调研中，大家不约而同地提到西城区“动物园批发市场”的疏解。“动批”疏解几乎汇集了北京“瘦身”过程中必然要面对的各种普遍性问题，是北京疏解非首都功能的标志性工程之一。

　　疏解难，首先就难在利益关系复杂。产权方把大楼出租给市场方，市场方把摊位租给商户，商户又层层转租，最多的倒了六七手，无论是产权单位，还是市场经营方，疏解就意味着利益的损失。既然“动批”的产权方、市场方不同，房子的性质也各不相同，指挥部最后采取“一楼一策”的创新模式打开疏解局面。

　　疏解不是简单搬出去，而是要积极想办法为商户找出路，谋取更好的发展。就像嫁闺女一样，从2014年起，西城区和河北、天津等地的市场频繁对接，帮助有意落户津冀的商户牵线。到2017年11月，“动批”12个市场，共计35万平方米全部完成疏解工作，作为疏解非首都功能标志性工程圆满收官。

　　从集聚资源求增长，到疏解功能谋发展。在疏解非首都功能的大背景下，北京将依靠什么支撑经济增长，如何实现高质量发展？