【求是之声】促进乡村振兴与县域经济高质量发展有效融合 ——“乡村振兴与县域经济发展”理论研讨会综述

　　实施乡村振兴战略，事关我国社会主义现代化进程的顺利推进。为深入领会习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述精神，全面贯彻落实党中央决策部署，中共四川省委、求是杂志社于2019年6月18日至19日在成都联合举办“乡村振兴与县域经济发展”理论研讨会，来自全国“三农”领域的150余名专家学者参加会议，围绕会议主题进行了交流。

　　一、深入领会习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述精神

　　习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、战略性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。与会专家一致认为，乡村振兴战略提出一年多来，习近平总书记在不同场合多次作出深刻阐述，充分释放了党中央始终重视农业、关心农村、关爱农民的强烈信号。

　　实施乡村振兴战略的理论内涵与实践意蕴。有学者指出，习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述高瞻远瞩、系统全面，强调乡村振兴战略在国家现代化建设全局中的重要地位，明确提出实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，指明走中国特色乡村振兴道路的实践路径，要求实施乡村振兴战略必须处理好重大关系，意蕴深远，提纲挈领，具有很强的实践意义。习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述，是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为做好新时代“三农”工作提供了科学指南和基本遵循。

　　实施乡村振兴战略与新时代“三农”工作的关系。有学者指出，乡村振兴战略是把处理好工农关系、城乡关系摆上了全局和战略高度，体现了以习近平同志为核心的党中央对国情农情的深邃思考、对历史节点的准确把握、对现代化建设规律的敏锐洞察。实施乡村振兴战略与经济社会发展总体战略安排是协调契合的，目标就是加快推进农业农村现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　实施乡村振兴战略具有鲜明的问题导向。与会学者强调，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。与城镇相比，乡村在就业结构、产业发展、生态保护、社区治理、基础设施、公共服务、生活水平等方面存在明显差距。实施乡村振兴战略，就是要坚持农业现代化和农村现代化“一体设计、一并推进”，加快补齐农业农村发展短板，让亿万农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　二、深入推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

　　与会学者认为，脱贫攻坚与乡村振兴都是解决“三农”问题的重要战略部署，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要战略组合，体现了党中央谋全局、看长远、务实事的担当精神。

　　脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、紧密联系。有专家指出，脱贫攻坚与乡村振兴是攻坚战与持久战的关系，脱贫攻坚是阶段性底线目标，乡村振兴是长期历史使命，二者在方向上高度一致、在任务上充分交叠。要认清打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务，将乡村振兴战略总要求融入具体的脱贫攻坚行动中，夯实乡村振兴战略的实施基础。通过乡村振兴引领脱贫攻坚，既能巩固提升脱贫成果，又能为脱贫之后进一步改变当地面貌奠定基础。

　　脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接仍面临诸多挑战。有专家学者指出，深度贫困地区是脱贫攻坚难啃的“硬骨头”，也是衔接乡村振兴的难点和薄弱环节。面临的主要难点包括：产业发展基础较为薄弱，一二三产业融合发展还处于起步阶段，持续性的产业脱贫能力不足；劳动力受教育程度普遍不高，人力资源“空心化”和“贫血症”问题严重；一些偏远地区地质条件复杂、生态环境脆弱、基本公共服务供给不足和发展保障能力弱等问题突出；推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的体制机制还不完善，一定程度上还存在“两张皮”现象。

　　促进脱贫攻坚与乡村振兴互促共进必须精准施策。有专家学者认为，实现脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，关键要找准脱贫攻坚和乡村振兴的契合点。为此，有学者指出，要抓好衔接的“两个重点”，即科学规划脱贫攻坚衔接乡村振兴的可持续发展产业，在脱贫攻坚中为乡村振兴储备人才资源。也有人指出，要解决衔接的“两块短板”，即补齐贫困地区基础设施发展短板，增强贫困地区“造血”功能。还有学者指出，要完善衔接的“两个机制”，即注重构建农民、新型农业经营主体、村集体之间科学合理的利益联结机制，大力推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接的体制机制创新。

　　三、深刻认识乡村振兴与县域经济发展的关联性

　　与会专家一致认为，要充分认识乡村振兴与县域经济发展的关系，推动城乡融合发展，促进县域经济高质量发展，更好推进农业农村现代化。

　　实施乡村振兴战略是促进县域经济发展的有力保障。有专家学者认为，县域经济发展的短板在乡村、潜力也在乡村，通过发挥乡村振兴对县域经济的引领作用，改善县域经济发展的基础条件和发展环境，全面激发县域经济发展的动力。县域经济发展的关键在于乡村，因此乡村振兴的核心要立足乡村，通过发挥乡村振兴对县域经济的支持作用，促进城乡要素、资源、产业等方面的深度融合，不断提高城乡基本公共服务均等化水平，为县域经济发展提供坚实基础。

　　实施乡村振兴战略要重视培育县域经济发展活力。专家学者指出，县域经济作为城市经济和农村经济的联结点，在承接产业转移、优化经济结构、推进工业化和新型城镇化、吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。县域经济是实施乡村振兴战略的主阵地、主战场，是我国乡村社会稳定与发展的关键所在，其发展方式、发展速度、发展效果等对推进乡村振兴具有重要作用，要不断增强县域经济发展内生动力。近年来，我国县域经济发展较快，各地因地制宜推动发展，形成了一些有代表性的成功经验，可总结推广。