权限下放，江阴如何解决百姓办事难

　　中国小康网 独家专稿 记者郭煦 日接待办事群众8000人次，小型工业项目审批13个工作日内完成……2017年以来，江阴以行政体制改革先行，全力推进集成改革，全链条优化整合行政审批服务事项，朝“服务型”政府建设迈出关键一步，事实上，这只是江阴市被确定为县级集成改革试点以来的一部分。

　　江阴的“集成改革”成为全国县级市的首创，861项的权限下放，实实在在给百姓办事带来了方便。

　　日接待办事群众8000人次，小型工业项目审批13个工作日内完成……2017年以来，江阴以行政体制改革先行，全力推进集成改革，全链条优化整合行政审批服务事项，朝“服务型”政府建设迈出关键一步。图为江阴市行政审批局办事大厅

　　江阴行政管理体制改革第一项工作就是放权。2017年，江阴市开始摸索进行县域治理“集成改革”。权力下沉，规范用权，综合执法……聚焦服务便民，江阴重塑基层治理模式。

　　在江阴采访期间，记者偶遇一名退伍军人，最近在江阴市徐霞客镇着手成立一家包装新材料公司。令他意外的是，徐霞客镇政务服务中心仅用2个工作日就为他办齐了公司五证合一的营业执照。过去，这得花个把星期的时间。江阴推广成熟的“徐霞客镇经验”，将分属市级不同部门的861项行政权力下放到镇、街道，其中行政审批和公共服务类权限69项，行政处罚权792项。

　　2017年7月，江阴被江苏列为全省唯一的集成改革试点县。同年10月,挂牌成立了行政审批局，全市域“一窗受理、一站服务、一章审批”，“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送”六措并举，跑出了“2440”的江阴速度，即开办企业两个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业项目施工许可40个工作日内完成。

　　同时，江阴各镇、街道全部建成政务服务中心，与企业、群众息息相关的行政许可和综合服务等事项下放到了镇和街道，各个村、社区设有终端延伸的便民服务站，真正打通了服务群众的“最后一百米”。

　　一枚公章管审批的江阴速度

　　手拿19天之内就审批完毕的工程建设施工许可证，江阴长龄物贸有限公司董事长夏继发告诉《小康》记者，以前拿到这样的证件最长花费了11个月时间，“江阴市充分利用互联网的发展，程序都从网上走，不仅方便了大家办事，更为我们企业节省了大量成本”。

　　行政审批改革是建设服务型政府的关键突破口。县域经济排头兵江阴市把破除行政审批领域桎梏作为集成改革的“先手棋”，全力推进服务型政府建设。

　　其实此前与全国很多地方相似，长期以来，江阴市也面临着行政审批地点分散、服务效率低等问题，开办企业、获取工程建设项目许可、办理不动产权证，均少不了一番奔波。

　　以江苏“不见面”行政审批制度改革为引领，江阴市大胆尝试，率先突破，全面构建权责清晰、便捷高效的政府服务新体系。2017年10月9日，全新规划组建的江阴市行政审批局正式运转，原先分散在发改、住建、工商等多个部门，涉及市场准入、投资建设两大领域的69项行政许可事项集中划入，通过流程再造，实现市域“一枚公章管审批”。

　　“破除多头审批难题，让群众‘办百事进一门’，建成效率最高、政务服务最优城市，加快迈向人民满意的服务型政府，已经成为全市上下一致的期盼。”江阴市行政审批局副局长周正洪说。

　　早在2010年，江阴徐霞客镇就被列入全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，率先形成了“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理新模式。

　　2017年7月，江阴被确定为江苏唯一的县级集成改革试点。江阴紧紧抓住机遇，在全市17个镇（街）和2个开发区全面复制推广徐霞客镇改革经验。

　　《小康》记者了解到，推行“集成改革”试点以来，从江阴市级各部门下放镇（街）的审批和公共服务事项69项。如户外广告设置审批、企业固定资产投资项目备案、公共场所卫生许可等原来要到江阴市里办理的绝大多数各类审批或服务事项，现在市民和企业在镇里都能就近办理。

　　将权限下沉到镇，围绕群众需求整合事项。在周庄镇，原来22个专业窗口归并成12个综合窗口，群众无论到哪个窗口，都能办好镇里能办的所有审批事项，镇里所有审批事项都实现了流水化、电脑程序化作业，简单易操作。

　　围绕企业群众办事需求，江阴本着先易后难、逐步到位的思路，实现审批事项统一咨询、统一受理、统一出证，一窗受理、全城通办。市级层面，联合住建、国土、税务、银行等部门，开设不动产登记联办窗口，通过部门协同、业务集成，畅通交易备案、核税缴税、不动产登记全流程受理，实现数据跑路、信息共享。目前，全市累计发放不动产登记业务证书、证明超过10万本，月办理业务近万件。