光荣与梦想 中国基础教育四十年

40年前的1978年，中国的国内生产总值只有3600多亿元。到了2017年，国内生产总值达827122亿元，增加了200多倍。中国奇迹、中国速度、中国故事，已经成为世界关注的重要话题。

从2007年春季学期起，农村义务教育阶段免除学杂费和课本费，农家学童不再为辍学担忧了。视觉中国 供图

　　引子

　　改革开放40年来，中国发生了翻天覆地的巨变。

　　40年前的1978年，中国的国内生产总值只有3600多亿元。到了2017年，国内生产总值达827122亿元，增加了200多倍。中国奇迹、中国速度、中国故事，已经成为世界关注的重要话题。

　　在这背后，中国教育尤其是中国基础教育的贡献是不言而喻的。首先，恢复高考不仅拉开了中国教育改革大幕，也成为中国改革开放的第一个重要标志性事件。恢复高考制度意味着正常的教育秩序得到了恢复，为广大青年打开了走向成功的大门，更恢复了知识和教育的尊严，全社会出现了尊重知识、重视教育的风气。其次，恢复高考制度，也为改革开放提供了巨大支持。

　　但是，中国教育一直没有引起世界的关注，直到一个偶然的事件。

　　2009年、2013年，上海参加国际学生评估项目(PISA)，两次均包揽了数学、阅读和科学三个冠军。一时间，“上海为什么能?”“中国教育到底有什么秘密武器?”许多人因此关注中国教育，不断追问。

　　有着重视教育的深厚文化传统的中国，这些年来，用世界最快的速度推进了学前教育，普及了义务教育，实现了高等教育的大众化。中国教育的悄然变革，尤其是中国基础教育在国际舞台上的异军突起，让我们重新认识自己。

　　40年来，中国基础教育的改革与发展是全面而深刻的。改革开放之初的1978年，我国小学升入初中的比例只有60.5%，中等职业教育学生数占高中阶段的比例不足6%，近40年以后的2017年，我国的学前教育毛入园率79.6%，小学净入学率99.9%，初中和高中毛入学率分别达到104%和88.3%，九年义务教育巩固率93.8%，均超中高收入国家平均水平。

　　可以自豪地说，中国创造了穷国办大教育的奇迹，正朝着从人口大国向人力资源大国努力。

　　具体来看，30多年教育改革发展取得的主要成就表现在以下几个方面。

　　确立教育优先发展战略地位，教育经费有了新保障

　　1987年，党的十三大报告提出，要“把发展科学技术和教育事业放在首要位置”。1992年，党的十四大报告更加明确，“必须把教育摆在优先发展的战略地位”。1993年，中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确了教育优先发展的战略地位，并且提出了一系列教育发展的目标，教育经费占国内生产总值4%就是其中目标之一。

　　长期以来，我国教育经费严重短缺，在很大程度上制约了教育的发展，尤其是中西部、农村地区教育的发展。1978年，我国教育支出只有79.39亿元，占财政支出的比例仅为7.14%，占国内生产总值的比例2%左右。1993年，《中国教育改革和发展纲要》指出，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4%。2012年终于实现了这个目标。

　　大量增加的教育经费，在投入结构上也在逐步优化，在“保运转、保工资、保安全”的基础上，重点加强四个倾斜：向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向特殊困难学生倾斜，向建设高水平教师队伍倾斜。

　　全面实施免费义务教育，教育公平有了新发展

　　义务教育具有强制性、免费性、普惠性特点，但是，长期以来我国义务教育一直没有实现免费。2006年9月1日，经过修订颁布的《义务教育法》明确规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”，国家从法律的层面确立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度的实施。2007年春免除全国农村义务教育学杂费，2008年秋全国城市义务教育阶段免除学杂费。

　　义务教育阶段彻底实行免费，对中国教育来说具有划时代意义，是改革开放40年乃至百年来中国教育成就的重要标志。

　　长期以来，中国教育走了一条效率优先的道路，造成了城市与农村、东部与中西部、重点与普通之间的差距越来越大。2003年10月，中共中央十六届三中全会第一次明确提出科学发展观的理念后，这个倾向得到了初步遏制。

　　2004年，国家启动西部地区“两基”攻坚计划，几年时间里国家投入了100亿元建设了8300多所寄宿制学校，解决了农村学生入学路途远的问题。同时对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的办法。自2006年开始，采取招聘特岗教师等办法补充西部地区农村学校的师资。2010年出台的教育规划纲要，明确把“促进公平”作为教育改革与发展的方针，把教育公平作为社会公平的重要基础。

　　2016年，全国中小学生基本实现 、大数据背景下的教育发展趋势研究不够、准备不足等。

　　站在新的历史起点上，面对人民日益增长的美好生活需要，我们唯有进一步加快基础教育改革与发展的步伐，努力办好让人民满意的教育。这不仅是教育工作者的职责，更是实现中华民族伟大复兴的中国梦赋予中国教育工作者的历史使命。

　　(作者朱永新系民进中央副主席，苏州大学教授、博士生导师)