办好学前教育是新时代的号令

继党的十八大报告提出“办好学前教育”，党的十九大报告再提“办好学前教育”，这表明了党中央对学前教育的殷切期许，也表明了党中央对办好学前教育的坚强决心，还说明了办好学前教育不是一朝一夕的事，而是一个需要不断努力才能达成的目标。

　　学前教育正在走出低谷

　　长期以来，我国学前教育发展滞后，是基础教育中最薄弱的部分。2010年以来，全国实施了学前教育行动计划，使得学前教育得到了前所未有的发展。

　　学前三年教育得到基本普及，在园幼儿人数从2009年的2658万人，增加到2016年的4413.9万人，增长60.48%。学前教育的财政投入从2009年的166亿元，增加到2015年的1133亿元，增长582.53%。国家大力发展农村学前教育，普惠性幼儿园不断增加。入园率持续攀升，2016年学前三年毛入园率已达77.4%，入园难问题得到缓解，是新中国成立以来增长最快的时期。各级政府扶持困难家庭和弱势群体的儿童，入园贵问题得到缓解。

　　2010年以来，我国幼儿园教师队伍数量明显增加，2016年全国幼儿园专任教师达223.21万，比2009年增长1.264倍。幼儿园专任教师的学历结构开始优化，专科及以上学历的教师不断增加，高中及高中以下学历教师占比从2011年的37.52%下降到2015年的26.2%。教师队伍的数量和质量得到改善，《3—6岁儿童学习与发展指南》正逐步贯彻和落实，学前教育质量得到了一定的提升。

　　要解决发展不平衡和不充分的问题

　　学前教育发展不平衡和不充分的问题依然非常突出，学前教育的发展离广大人民群众的期盼还有距离，办好学前教育仍然任重道远。当前，学前教育需要解决的主要问题有以下几个方面：

　　一是理清面临的问题，扩大有质量的普惠性教育资源的供给。从全国范围看，依然存在着学前教育资源不足的问题。普惠性资源尤其是有较高质量的普惠性资源的供需矛盾尤为突出。一方面，按照国家第三期行动计划的要求，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。因此，在未来的三四年中，学前教育资源的刚性需求是确定的。另一方面，全国不少地区幼儿园班容量较大，安全隐患多，儿童的生活和学习质量受到严重影响，要将每班幼儿数调整到国家规定的标准，需要增加大量的资源。加上单独二孩政策实施后的第一批幼儿今年已经入园，有些幼儿园已经感受到了新的入园压力，随着全面二孩政策后出生的幼儿逐步入园，资源不足的问题将更加突出。

　　因此，必须持续增加普惠性资源，否则，现有的无证园无法得到有效控制和取缔，还会新增无证园。无证园是儿童成长的重要隐患，也是虐童等事件的主要发生地，取缔无证园的最有效措施就是不断增加公益普惠性幼儿园。

　　二是加强对学前教育的投入，保障幼儿园有质量地运行。我国财政性学前教育经费占教育经费的比值从2010年的1.67%增长到2015年的3.88%。学前教育经费占GDP的比值从0.05%提高到0.16%。可见，学前教育投入的增长是明显的。但我们关注一下世界学前教育投入的状况，有助于我们认识今天学前教育很多问题产生的重要原因。2014年俄罗斯早期保教投入占GDP的1%，智利和巴西也在0.6%以上。智利2014年财政性学前教育经费占教育经费的比重达17.73%。OECD(经济合作与发展组织)国家早期保教经费占GDP的比重平均为0.8%，“欧盟幼儿保育网络”、OECD和UNICEF(联合国儿童基金会)提出学前教育公共支出占GDP的1%的要求。

　　因此，从国际比较来看，我国学前教育的投入还处于较低水平，对于我们这样一个学前教育长期投入不足的国家来说，要真正全面实现有质量的学前教育，财政性学前教育经费占教育经费的比值必须长期维持在6%以上。

　　加大投入是今后一个时期我们面临的重要任务。只有不断加大投入力度，才能扩大资源，消除无证园，确保幼儿教师获得有尊严的收入。在我们进行的调查中，公办非在编教师收入不足公办教师收入的60%的县(区)占总体调查样本的75%。个别县区公办非在编教师收入只有公办教师的43%。而民办园教师工资在2000元左右的大量存在。教师的地位和待遇直接关系其工作积极性，关系到教育质量，还影响幼儿园教师职业的吸引力和青年学生的专业选择意愿。因此，必须下大力气解决教师待遇问题。

　　三是政府全面履职，并协同加强对幼儿园的监管。要充分发挥省、市统筹，以县(区)为主的办园体制，将资源不足和可能的“入园难”解决在规划、拨款、用地、建设、人事等环节中，避免政府缺位。在实践中，就存在规划性的“入园难”，有些小区人口超万人却没有幼儿园，或者六七个小区才有一所幼儿园，这样“入园难”和无证园是不可避免的。

　　规范办园是依法办园的具体表现，依法监督办园行为是政府重要的责任，在办园主体多样化、利益关系复杂化、教师权益被弱化的今天，监督办园行为显得十分重要。要坚决清理整治无证园，加强对各类幼儿园各个工作环节的检查。要切实防止意外伤害、食品安全、克扣伙食、虐童等事件的发生，坚决防止各类事件影响儿童的生命安全和生命质量。有质量的教育才能促进儿童的身心健康发展。坚持幼儿园注册和准入标准，确保基本的硬件条件、合格的师资条件和基本的运行经费，是学前教育管理中需要重点关注的问题，也是确保质量的关键环节。

　　办好学前教育需要顶层设计

　　第一，要切实从国家战略的高度认识学前教育的重要性。

　　2010年以来的事实表明，对学前教育的投入与各地经济发展水平是相关的，更与政府对学前教育的认识紧密相关。学前教育是关系到国家和民族未来的大事。正如联合国教科文组织前总干事马约尔所言：“我们留下一个怎样的世界给儿童，很大程度上取决于我们给世界留下怎样的儿童。”西方国家高度重视学前教育，把学前教育看成是看不见的、保护未来的“军队力量”。例如，美国《先行计划法》《不让一个孩子掉队法》等法案，甚至《国防法案》都强调了早期教育对于儿童、家庭和国家的重要性，体现了抢占未来制高点的新智慧，体现了国家对发展早期教育的决心和意志。只有站在国家战略的高度上，才能对发展学前教育从高设计，从长规划，从实推进。

　　第二，要加快学前教育立法，为学前教育的可持续发展保驾护航。

　　在全面依法治国的背景下，学前教育立法已经成为当务之急。一级教育的普及与提升必须有立法的保障，这也是世界各国教育发展的主要经验。因此，要从法律上确认学前教育对人生发展、对家庭及对国家民族的价值，确保学前教育的地位，确保政府的投入，确保幼儿园教师的地位和待遇，真正使学前教育走出洼地，稳步前行。要通过立法，尽快建立健全学前教育经费保障的长效机制。这几年，各地建设了大量幼儿园，但在运行保障方面的欠账还比较多，机制尚未真正建立起来。要想保证学前教育持续健康发展，真正实现普惠，关键是建立长效投入机制。

　　第三，真正整合政府各部门的力量，切实加强对学前教育的投入。

　　我国学前教育出现了良好的发展势头，但基础还很薄弱，稍一松懈就可能停滞不前或出现倒退，必须一鼓作气，加强投入。应建立学前教育资源供给和运行保障的政府责任制。要在科学规划的基础上，切实考虑广大人民群众的切身利益，努力践行教育公平的理念，采取切实有效的措施，确保普惠性学前教育资源的有效供给，确保基本运行经费的落实。要坚决防止“入园难”和“入园贵”问题死灰复燃。

　　联合国《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》倡导的就是公益普惠的学前教育和至少一年学前免费教育。鉴于国际经验和我国经济发展水平，普惠性资源的供给水平在一定程度上体现了学前教育的公平性水平，也反映了学前教育的质量。因此，我们必须在更多地提供普惠性学前教育资源的供给和运行上下功夫。

　　(作者系中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授)