义务教育均衡，从师资建设“破题”

随着我国人口政策的调整，2016年全国出生人口创新高，二孩及以上占比大幅提升。据国家统计局1‰抽样调查数据推算，2016年全年我国出生人口数达到1786万。随着政策的逐步实施，我国人口格局势必发生变化，义务教育阶段学龄人口、结构都将随之而改变，将会给义务教育资源配置带来难以忽视的关联影响，不利于义务教育均衡发展。经调研分析，目前义务教育阶段的师资情况存在以下两个突出的问题：

　　随着我国人口政策的调整，2016年全国出生人口创新高，二孩及以上占比大幅提升。据国家统计局1‰抽样调查数据推算，2016年全年我国出生人口数达到1786万。随着政策的逐步实施，我国人口格局势必发生变化，义务教育阶段学龄人口、结构都将随之而改变，将会给义务教育资源配置带来难以忽视的关联影响，不利于义务教育均衡发展。经调研分析，目前义务教育阶段的师资情况存在以下两个突出的问题：

　　师资建设尚存在诸多结构性问题：义务教育师资体系缺乏“系统性”，各地区“地方教师人才储备库”尚未构建完善，义务教育资源难以有效整合和充分使用，师资资源还存在浪费现象;义务教育师资管理缺乏“统筹性”，城乡教师编制标准与核定工作进度滞后，区域内教师流动性差，难以适应快速城镇化进程中农村小规模学校与城镇大规模学校的发展需求;义务教育师资结构缺乏“均衡性”，近年来新进教师性别比例失衡严重;义务教育师资配备缺乏“全面性”，地区之间教育经费和教育基础设施建设投入不均衡，新城区以及新兴城镇内超大班额、特大班额问题十分严重;义务教育师资培养缺乏“针对性”，教师队伍老龄化严重，部分专业学科优秀教师短缺，高等师范院校与中小学校交流互动存在真空，培养年轻教师队伍缺乏针对性、定向性。

　　人口政策的调整会加剧师资供需矛盾：义务教育阶段师资性别比例失衡问题将会放大，将使相关学校师资短时期出现较大缺口;义务教育阶段学校优质教育资源的供需矛盾更加突出，教师整体素质难以适应需求;随着人口流动和城镇化建设推进，教育资源布局的问题会进一步凸显，城镇和城乡结合部学校接受学生入学的压力会越来越大。

　　为了有效解决义务教育师资不足问题，特别提出如下建议：

　　建立地区性人才储备库，完善教育资源结构。各教育部门要主动做好统筹规划工作，将各地区资源进行系统性整合，设立高效的机动编制以及建立覆盖全面的人才储备库来完善义务教育师资结构。一方面通过政府购买社会服务，成立临时人才库，增加临时聘用代课教师体制，让有经验的退休教师在退休之后能够发挥余热。另一方面增加相应的财政投入，适当增加义务教育阶段教师的岗位编制，逐年招录一定数量的年轻教师，缓解教师老龄化、部分专业学科教师短缺及教师扎堆休产假的问题。

　　实施教师资源统配工作，提升区域师资水平。加大教师“县管校用”体制改革力度，统筹配置教师资源。在改革过程中，建立相应的师资统筹分配管理部门，明确各自职责，制定切实可行的工作方案，分步实施，稳妥推进。同时要做好正确引导舆论导向工作，加强宣传教育引导，统一思想，营造良好氛围。通盘考虑地区内各级各类学校教师的需求和分配，实现区域内教师有计划流动，确保优秀教师在区域内流动性教学，满足区域内各校对优秀资源的需求同时，可以使各校都能在优秀教师的带领下，实现教育质量和教师素质的整体提高。

　　实施“流动编制”聘用改革，推动师资合理配备。在现有的义务教育教师编制政策不变的前提下，支持各地区教育部门针对各地区不同的人口分布情况，设置“流动编制”教师管理机构，聘用高质量的教育师资作为“流动编制”教师，与公办教师享有同工同酬和福利保障的同时，依据“多劳多得”原则，对工作积极的教师实施补贴奖励的激励政策。并且，加强“流动编制”教师的考核体系建设，避免出现“吃空饷”的情况出现。让“流动编制”教师具有充分的流动性，当公办学校教师缺编时，优先安排“流动编制”教师进编;当教师数量过剩时，流动教师则进入统一的“地区师资人才储备库”等待统一调配，满足各类学校师资需求。

　　加大师资培养和再培训，增强师资队伍活力。增加对义务教育财政支出，制定规范的教师培训经费标准和培训体系，确保义务教育阶段教师的再学习，提升教师队伍的专业素养和能力。另外中小学可以和师范院校联合，挑选一些优秀的准毕业生临时担任代课工作。关注师范生和新进教师性别比问题，由各地区政府部门主导制定定向培养、委托培养等政策措施，积极改善年轻教师队伍性别问题，缓解教师队伍性别比例失衡情况。

　　(作者杜惠平系全国政协委员、重庆第二师范学院院长)