回望2016年教育工作：新气象新成效新突破

2016年，中国教育实现了“十三五”良好开局。这一年，教育系统认真回应群众期待，各项工作稳中有进、稳中提质、稳中增效，教育事业改革发展取得新突破，各地取得诸多成绩，涌现诸多亮点。

河北省衡水市新苑小学参加模型特色课程的学生在组装机器人模型。

在广西大化瑶族自治县板升乡弄勇小学，三年级的同学们在考试。

云南墨江哈尼族自治县那哈乡中心完小的哈尼族女学生在食堂用餐。

　　党建工作呈现新气象

　　2016年，全国教育系统把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，深刻理解《准则》和《条例》的主要内容和精神实质，切实把教育系统广大干部师生思想和行动统一到会议精神上来，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸。教育部与中组部联合印发《关于加强中小学党的建设工作的意见》，这是中央层面首次对中小学校党建工作作出专门部署的文件。中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，召开全国高校思想政治工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，这是时隔11年后中央召开的关于高校思想政治工作的又一次重要会议，具有里程碑意义。以“四个合格”为目标要求深化“两学一做”学习教育，把中央要求精细化、定量化、具体化。严肃认真地做好巡视整改工作，建立问题清单、任务清单和责任清单，目前整改任务基本完成。

　　各地也纷纷行动，在党建工作上取得优异成绩。黑龙江举办全省高校学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神培训班暨2016年暑期书记、校长研讨班，在全省高校开展“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神在高校系列宣传活动”。落实党风廉政建设主体责任，推进省委巡视反馈意见整改落实，在全省教育系统开展“五个一”专题纪律教育活动，把管党治党要求落到实处。

　　江西严格学习教育强化“两学一做”，通过领导“带头领学”，专家“以辅促学”，调度“以督促学”，百所高校近万名学生党员电视竞答赛“以赛促学”，举办“两学一做·创新创业”江风益、蒋国珍等先进事迹报告会“典型推学”，引导学生党员做“五好校园先锋”，教职工党员践行“四有”好老师标准。

　　大连深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展了“两学一做”学习教育。严格落实“两个责任”和“三转”工作要求，创新成立《准则》《条例》学习教育宣讲团，开展新任职领导干部集体廉政谈话。制定落实纪委监督责任清单和逢提必考制度。严肃查办案件。

　　宁夏以“三查三树”专题研讨活动为载体，坚持边学边查边改，组织厅级领导讲党课17人次。针对党代会代表和党员违纪违法处理、基层党组织按期换届、党费收缴、党员组织关系等问题开展了4次集中督查和排查工作。积极推动基层服务型党组织争星晋级，验收评定“五星级基层服务型党组织”126个。举办各类培训班11场次，集中培训高校领导班子成员、中小学党组织书记等近1220人。

　　立德树人展现新成效

　　2016年是红军长征胜利80周年、中国共产党成立95周年等重大历史事件的时间节点。教育系统深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育，取得良好成效。

　　中办、国办印发《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》，完成义务教育道德与法治、语文、历史16册教材编写工作。教育部发布实施盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育课程标准，这是我国第一次专门为残疾学生制定的系统学习标准。国务院审议通过《残疾人教育条例(修订草案)》，进一步保障残疾人平等受教育权利。国务院办公厅出台《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，全面提升学校体育教育质量。教育部与8个省(市)签署备忘录，强化地方政府推进学校美育改革发展的主体责任。发布《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入国民教育体系，开展“学宪法讲宪法”活动，全面提高青少年法治观念和法律意识。出台《关于推进中小学生研学旅行的意见》，把研学旅行纳入学校教育教学计划，让学生走出校园，拓展视野、丰富知识、增长才干。将创新创业教育融入人才培养全过程，切实增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。

　　这一年，围绕“立德树人”这一根本任务，各地创新工作方式方法，捷报频传。江苏遴选省大学生创新创业训练计划项目5819项和软件服务外包类专业嵌入式人才培养项目156项，新增10个国家级虚拟仿真实验教学中心和6个国家级实验教学示范中心。省政府出台《江苏高水平大学建设方案》。立项建设323个“十三五”省重点学科。博士研究生质量提升“五项改革”和专业学位研究生教育综合改革试点工作不断深入。

　　内蒙古实施“小学生公民意识”“初中生公民素养”和“高中生合格公民”教育，在高校开展“敦品励学·成才圆梦”“勿忘国耻·圆梦中华”等教育活动，推进社会主义核心价值观教育。在内蒙古大学等4所高校启动“易班网”建设，评选表彰10名高校辅导员年度人物、10人获得提名奖。

　　安徽全面提高高等教育质量。报请省政府印发《一流学科专业与高水平大学建设五年行动计划》，重点建设一批国际知名高校和一流学科专业。积极推进中德教育合作示范基地建设。围绕专业建设、课程建设等5个方面立项建设18类3000余个省级高等教育质量工程项目。加大专业结构改造力度，全省高校新增设地方经济社会发展急需专业点352个，停招停办专业点217个。

　　教育公平迈上新台阶

　　2016年，国务院办公厅印发《关于加快中西部教育发展的指导意见》，第一次全口径对中西部教育发展做出顶层设计。国务院审议通过《教育脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》，启动实施“职业教育东西协作行动计划”，东西部联合招生达30万人，更多贫困地区孩子享受到优质职业教育。国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，推动消除义务教育城乡二元结构壁垒。乡村教师补助中央奖补资金增至30亿元，比2015年增加30.4%，覆盖573个特困县，惠及100多万名乡村教师。

　　截至2016年底，共有1824个县(市、区)通过县域义务教育均衡督导评估认定，继上海、北京等5个省(市)后，又有广东省、福建省全部通过认定。加快全面改薄进程，中央专项补助资金增至338亿元，实现规划时间过半、任务完成过半。建立生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、中央与地方经费分担比例三统一的城乡义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带，这是农村义务教育经费保障机制改革后又一个重要里程碑。

　　继义务教育、中职教育、师范教育之后，免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费。2016年共资助各级各类学校家庭经济困难学生8400多万人次，累计资助金额1500多亿元。

　　教育部与10个省(区)签署协议，推动农村义务教育营养改善计划实现国家扶贫开发重点县全覆盖。2016年，继续坚持招生计划向中西部地区和人口大省倾斜，安排协作计划21万人，比2015年再增加1万人。进一步提高农村和贫困地区学生上重点高校规模和比例，国家、地方和高校专项计划录取9.1万人，比2015年增加1.6万人，增幅21.3%。覆盖城乡的教育信息化体系初步形成，通过教育信息化让更多农村和边远地区的孩子共享优质教育资源。

　　在青海，当地重点实施15年免费教育政策，新增2.66亿元，实行城乡统一的义务教育经费保障机制，较国家要求扩大了覆盖范围、提高了保障标准，惠及全省80余万名学生。积极落实重点高校针对贫困地区专项招生计划934个，比2015年增加238个;少数民族考生录取率90.4%，较2015年提高2.7个百分点。

　　甘肃专项制定并实施学前教育、义务教育等9个专项支持计划和支持革命老区教育跨越发展行动计划，实现教育精准扶贫政策在各学段、各关键点全覆盖。建成并完善教育精准扶贫大数据平台，确保教育扶贫政策精准兑现到位。精准落实教育资助政策。完善从学前教育到研究生教育全覆盖、无缝隙学生资助体系。

　　深化改革取得新突破

　　2016年，考试招生制度改革持续深化。31个省份均已形成改革实施方案，出台《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，推动中高考改革相协调、相衔接。出台《依法治教实施纲要(2016—2020年)》，将法治作为深化改革的重要保障机制。配合全国人大常委会完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》一揽子法律修订工作。新修订的《民办教育促进法》确立了非营利与营利分类管理法律依据，从法律层面破解了多年来困扰民办教育发展的法人属性、产权归属、扶持政策等瓶颈问题。全国人大常委会首次专题听取审议国务院关于高等教育改革与发展工作情况报告。

　　稳步实施学位授权点动态调整，撤销博士学位授权点51个，硕士学位授权点525个，进一步完善了研究生教育质量提升机制。会同相关部门制定实施《关于完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，进一步扩大高校科研资金等经费使用自主权。出台《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》，重点解决了普遍关注的学术出访受限问题。

　　在地方，北京出台深化考试招生制度改革的实施方案及学生综合素质评价方案等配套文件。优质高中招生名额分配对一般初中校实行“校额到校”，总比例提高到49%。在城六区开展“1+3”培养实验，实施乡村专项计划，贯通培养实验项目规模达到4300余人，进一步增加普通初中学生接受优质高中阶段教育的机会。

　　山东加快基础教育综合改革。稳步推进基础教育综合改革试验区建设，批准烟台、潍坊、威海、滨州等4个市为省级基础教育综合改革试验区，青岛市为省级教育综合改革试验区。制定《中小学德育课程一体化实施指导纲要》，在青岛、临沂等5个市进行整体试点，其余市各选择1个县(市、区)进行试点，初步构建起德育课程、学科课程、优秀传统文化课程、实践活动课程“四位一体”的德育课程体系。

　　宏观战略完成新设计

　　2016年，教育改革注重顶层设计，在各方面取得一系列突破。

　　注重统分并进。完成教育“十三五”规划研究制定工作，对今后5年教育改革发展主要目标和各项任务作出全面部署，同步制定出台科技、语言文字、学位、家庭教育等一系列专项规划。

　　注重衔接贯通。国办印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》，全面构建从学龄前到老年教育的完整教育体系。出台《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》，建立47个学习成果认证分中心，为数万人开展了学分积累与转换服务。

　　注重远近兼顾。立足时代、面向未来，研究制定《中国教育现代化2030》和《关于深化体制机制改革加快推进教育治理现代化的意见》，描绘规划未来教育发展蓝图。

　　注重内外结合。中办、国办印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，这是中央第一个全面指导教育对外开放工作的纲领性文件。新增中印尼人文交流机制，做好六大人文交流机制工作，提升教育国际合作层次水平。发布《推进共建“一带一路”教育行动》，与8个省份签署备忘录，省部携手共同推进，充分发挥教育在“一带一路”中的基础性、先导性作用。

　　（本版图片均为新华社发）