义务教育均衡发展重投入更需重质量

近十年来，我国小学、初中阶段教育发展指数总体呈加速增长态势，但区域、省际和城乡之间仍存在显著差异。华东师范大学教育学部关于“我国小学教育发展指数报告”“我国初中教育发展指数报告”“我国义务教育均衡发展指数报告”调研的数据显示，我国义务教育均衡指数稳步提升，但省际地区间义务教育发展投入存在显著差距。

2003-2013年小学发展状况调查

　　 教育经费指数增长速度最快，办学条件指数增长最慢

　　在2003-2013年间，我国小学教育发展指数总体呈现加速增长的态势。以2003年的发展指数为基准100，到2013年为297，增长了近3倍。2003-2010年间，小学教育发展指数年均增长速度保持在10%，从2010年后，增长速度加快，2010-2011年的年增长速度上升为14%，2011年之后，增长速度有所减缓，但依然高于10%。

　　小学教育发展指数的三个子维度——教育经费、师资队伍和办学条件10年间均呈现持续增长的态势，经费指数的增长速度最快，师资队伍指数次之，办学条件指数最慢。

　　西部发展指数超过中部，形成“中部塌陷”

　　东、中、西部的小学教育发展指数在2003-2013年之间均保持加速增长的态势，但是在区域之间存在显著的差异。

　　东部地区的小学教育发展指数最高，2003年，东部的小学教育发展指数是123，中部是97，西部是78。东部与中部的比值是1∶0.79，与西部的比值是1∶0.63。2013年，东部的发展指数增长为356，中部为251，西部为275，东部与中部的比值为1∶0.71，与西部的比值是1∶0.77，东部与中部的差距扩大，而与西部的差距在缩小。从2009年开始，西部的发展指数超过中部，形成“中部塌陷”。从10年的增幅看，东部的增幅最大，10年增长了198，其次是西部，10年增长了197，最后是中部，10年增长了154。从年均增长速度看，西部的增长速度最快，年均增长速度为12.6%，东部次之，年均增长速度为10.7%，中部最慢，年均增长速度为9.5%。

　　经费指数、师资队伍指数和办学条件指数的区域差异与总指数相似。

　　城市小学教育发展指数总体高于农村

　　小学教育的城乡差距在2003-2009年呈扩大趋势，2009年之后呈现缩小趋势。2003年，城市的小学教育发展指数为122，农村为85，城市比农村高37，到2009年，差距扩大为53，到2013年缩小为45。

　　小学教育发展指数的城乡差距也存在明显的区域差异。东部的城乡差距比中部和西部高，中部的城乡差距在2004-2008年高于西部，而2010年之后则低于西部。东部的城乡差距在2003-2010年间不断扩大，由2003年的43扩大到2010年的80。2010年之后，城乡差距开始缩小。中西部的城乡差距在2009年之前呈现波动态势，但是2009年之后，城乡差距呈现比较明显的缩小态势，中部的城乡差距缩小的速度比西部快。

2003-2013年初中教育发展状况

　　初中经费指数增长速度最快，师资队伍增长指数最慢

　　初中教育发展指数的三个子维度——教育经费、师资队伍和办学条件10年间均呈现持续增长的态势，经费指数的增长速度最快，办学条件次之，师资队伍最慢。

　　对三个子维度进行考察，我们分别以其各自2003年的全国水平为基准100。总的来看，三个子维度在2003-2013年间均呈现持续增长的态势，经费指数从2003年的100增长到2013年的745，师资队伍指数从100增长到232，办学条件指数从100增长到274。经费指数的增长速度最快，以每年20.1%的速度增长，办学条件指数次之为10.1%，师资队伍指数最慢为8.4%。

　　 东部的初中教育发展指数最高，增幅也最大

　　初中教育发展指数呈现显著的区域差异，东部的初中教育发展指数最高，增幅也最大，西部的初中教育发展指数增长速度最快，并在2009年之后超过中部，形成“中部塌陷”。东、中、西部的初中教育发展指数在2003-2013年之间均保持加速增长的态势，但是区域差异非常显著。

　　东部的初中教育发展指数在2003-2013年间一直保持最高，2003年，东部发展指数为119，中部为93，西部为82，东部与中部的比是1∶0.78，与西部的比是1∶0.69。2013年，东部增长到368，中部增长为286，西部增长为283，东部与中部的比是1∶0.78，与西部的比是1∶0.77。东部与中部的比值基本保持稳定，但是与西部的差距逐渐缩小。中部的初中教育发展指数在2003-2009年高于西部，但是从2010年开始，西部的教育发展指数超过中部。从初中教育发展指数的增幅看，2003-2013年间，东部的增幅最大，由2003年的119增长到2013年的368，增加了249。其次是西部，由2003年的82增长到283，增长了201。最后是中部，由2003年的93增长到2013年的286，增长了193。从年均增长速度看，10年间西部的增长速度最快，年均增长速度为12.4%，东部次之，年均增长速度为11.3%，中部最慢，年均增长速度为11.2%。

　　经费指数、师资队伍指数和办学条件指数的区域差异与总指数相似。

　　 初中教育发展指数从2013年起农村超过城市

　　城市的发展指数在2013年前大于农村，但是在2013年，农村的指数超过城市。初中教育发展指数的城乡差距在2003-2013年间呈现不断缩小的态势。2003年，城市的指数为112，农村的为85，差距为27。2003-2005年，城乡差距基本稳定在28左右，2006年开始，城乡差距不断缩小，但是直到2013年之前，城市的发展指数还是高于农村的，在2013年，城市的指数增长到313，农村的指数增长到319，超过了城市。

　　初中教育发展指数的城乡差距存在明显的区域差异。东部的城乡差距比中部和西部高，而且城市的指数始终高于农村。中西部在2010年之前，城市的指数高于农村，但是2010年后，农村的指数超过城市。东部的城乡差距在2003-2005年是扩大的，2005年之后，城乡差距一直在缩小。中部和西部的城乡差距在2003-2013年间一直在下降，2010年之后，农村超过城市，且中部城乡差距缩小的速度快于西部，到2013年，中部农村的指数比城市高了34，西部农村的指数比城市高了10。

义务教育均衡发展需更关注发展结果

　　均衡发展是我国义务教育发展的基本原则。在协调发展理念指导下，全国义务教育的均衡发展更需得到关注和重视。均衡发展不仅需要考虑资源投入，而且需要关注发展结果。无论怎样，投入的均衡性，是实现义务教育均衡发展的重要因素。

　　整体上，全国义务教育资源投入的省际均衡程度得到了相当大程度的提升，省际义务教育发展均衡指数从2003年的70.9提升到了2013年的76.9。不过仍需认识到，即便是2013年均衡指数仍只有76.9，还有较大的提升空间，当前我国省际义务教育发展均衡程度还不够高。

　　从校舍与师资配置的省际均衡指数看，2013年两者均衡指数分别达到87.7和83.5;经费投入进展最为明显，指数由53.6上升到71.7;但教学条件投入的均衡变化不明显。很显然，我国义务教育均衡发展在校舍和师资方面已经取得了较好成效;未来在推进义务教育均衡发展上，有必要继续加大经费投入，并重点关注在教学条件上的投入。

　　同时，我国城镇地区义务教育资源的均衡指数高于农村地区，而且在10年间还有增长，而农村地区几乎没有改变。

　　而且，尽管省际均衡程度得到提升，但省级义务教育资源投入优势指数显示，省际差距显著存在，部分中西部省市区处于不利地位。义务教育资源分布呈现显著的省域特点，传统上的东部、中部和西部而进行的区域划分并不准确。2013年江苏省义务教育资源投入已超过北京、浙江和上海等地，成为全国义务教育资源配置水平最高的省，其2013年优势指数为87.5。值得关注的是，义务教育规模最大的河南省优势指数仅为0.31，处于全国最低。在关注西部省份的同时，关注中部省份非常必要。

　　(作者单位：华东师范大学教育学部)