抓手+推手 办好贫困地区教育

陕西省商洛市位于秦岭南麓，素有“八山一水一分田”之称，自然条件差，经济基础薄弱，是国家集中连片特困地区。近年来，商洛市迎难而上，成就了一个贫困地区办好办强教育的故事：全市7县区中有5个国家义务教育发展基本均衡县区和省级“双高双普”县、2个省级教育强县，商洛教育走在了全省乃至中西部贫困地区的前列。

　　陕西省商洛市位于秦岭南麓，素有“八山一水一分田”之称，自然条件差，经济基础薄弱，是国家集中连片特困地区。近年来，商洛市迎难而上，成就了一个贫困地区办好办强教育的故事：全市7县区中有5个国家义务教育发展基本均衡县区和省级“双高双普”县、2个省级教育强县，商洛教育走在了全省乃至中西部贫困地区的前列。

　　近日，中国教育报记者采访了商洛市教育局局长胡栋梁。

　　 最头疼的是“缺钱”“少地”

　　记者：商洛是国家集中连片特困地区，教育事业发展一定面临不少难题。其中，让您最头疼的是什么?

　　胡栋梁：最头疼的问题就是“缺钱”“少地”，即农村学校建设缺资金、城市学校建设缺地皮。一直以来，城乡之间、校际之间教育不均衡的突出表现就是资源配置和师资力量的差异。农村学校因为没钱改善办学条件，与城市学校差距拉大，名优教师少，缺乏吸引力，学生不断流向城市。与此同时，随着近些年进城农民工随迁子女增多，城市学校迅速增容，却没有足够的发展空间，导致上学难、上好学更难的问题越来越突出。

　　记者：资金、土地这两个短板如何补齐?我看到你们提出，确保财政教育经费拨款占财政支出比例不低于23%。这个是怎么做到的?

　　胡栋梁：我们主要是抓好“两手”，一是“抓手”、二是“推手”。“抓手”是搞好“三个创建”，“推手”是政府教育督导。

　　商洛市自然条件差，经济相对落后，发展教育意义重大但又困难重重。近年来，我们以创建国家义务教育基本均衡县、省级“双高双普”县和教育强县为“抓手”，全面提高办学水平。市委、市政府出台文件，建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，提出了财政教育经费拨款占财政支出比例不低于23%的硬指标。同时，强化教育督导，坚持督政与督学并重，加强对各级政府及相关部门履行教育工作职责情况的督导检查，以评促建、以评促管，推动全市教育整体水平上台阶。

　　2012年，我们在全市7县区全面启动“创建”工作。市教育局成立专家组，逐县区制定创建规划。各县区将“三个创建”一次规划、同步推进。经过4年努力，丹凤、柞水、山阳、商南、镇安等5县先后创建为国家义务教育发展基本均衡县，高出全省24.7个百分点。山阳、商南、柞水、丹凤、镇安等5县创建为省级“双高双普”县，高出全省27.5个百分点。山阳、商南成功创建“教育强县”，高出全省5.1个百分点。

　　 管账的不见钱，花钱的不管账

　　记者：我看到，你们提出建立教育经费公告制度，积极推进义务教育经费“校财局管”，这是怎样做的，起到了什么作用?

　　胡栋梁：义务教育经费“校财局管”由县级财政、教育行政部门及中小学校共同组织实施，遵循“三个不变”的原则，即预算主体不变、会计主体的法律地位和责任不变、“学校的钱学校花”的权利主体不变。我们在县级教育部门成立会计核算中心，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的管理形式,“管账的不见钱，花钱的不管账”，由会计核算中心负责核算、监督各学校所有的预算内外资金，各学校统一开设银行账户，分账户进行单独的会计核算。

　　实行“校财局管”，从收支源头监控财务活动，强调了资金使用的计划性、合理性和有效性，从运行机制上防止了“乱收费、乱花钱”，杜绝了私设小金库、坐收坐支等行为的发生，同时有效保证了资金的专款专用。

　　记者：资金问题解决后，商洛在教育提升上主要抓了哪些工作?在阻断代际贫困上，有什么亮点?

　　胡栋梁：钱的问题解决了，人和事的问题就显得异常重要。近年来，我们不断深化改革，实行全市初任校长公开招聘制度，深入开展义务教育学校教师校长交流轮岗，打破原有体制机制的桎梏，释放、增强教育活力，不断促进学校教育内涵发展。

　　扶贫先扶智。近几年我们在教育提升尤其是阻断贫困的代际传递问题上，重点做了这几件事。一是大力发展教育信息化，让山里学生早享优质教育资源。二是加强城区中小学建设，满足群众有学上、上好学的愿望。三是大力发展职业教育，让更多孩子成为教育脱贫的主力军。四是出台政策让家庭困难适龄子女免费接受高等职业学历教育，使教育脱贫更给力。2015年，商洛市政府出台家庭经济困难户及移民搬迁户子女免费就读商洛职业技术学院实施方案，当年就有近300名家庭经济困难户子女和移民搬迁户子女受益，享受在校学习期间学费、住宿费全免政策，家庭经济困难户子女还同时一次性领取了3000元生活费补助。

　　 促进教育机会、过程、结果的公平公正

　　记者：经过这几年的改革发展，商洛教育发生了哪些明显变化?

　　胡栋梁：商洛教育近几年的喜人发展有目共睹。首先是各级各类学校的办学条件发生了根本性变化，校容校貌焕然一新。特别是各县区都在城区新建了一批中小学校和幼儿园，有效缓解了城区“大班额”问题。

　　其次是教师队伍结构日趋优化，教师专业水平得到提升。我们通过实施农村教师特设岗位计划、免费师范生招聘等途径，为全市中小学补充了一批新教师，教师队伍年龄和学科结构得到优化。每年通过阳光师训、送教下乡等活动培训教师2万多人。全市涌现出一大批优秀教师和先进集体，560名教师受到国家和省上表彰奖励，15名教师被评为全国模范教师和优秀教师。

　　三是学校管理水平日益提高，中小学教学质量稳步提升。全市实行初任校长公开招聘制度，328所中小学校长分别与市教育局或县区科教体局签订了任期目标责任书。初中毕业生升学率达97.38%。2008-2015年连续8年全市高考文史、理工二本以上上线率居全省第一。

　　记者：作为贫困地区，发展教育是十分不容易的，但要脱贫，教育又是基础。您觉得今后商洛教育的发展，往哪个方向走才是最适合的?

　　胡栋梁：未来几年，商洛教育的发展将在现代、均衡、公平、优质等方面作更多的探索。我们要积极探索网络化教育的新模式，让更多学生共享优质教育资源。不断缩小区域间、校际间，尤其是城乡之间的教育差距，实现发展水平普遍提高，优质教育覆盖面持续扩大。深入实施教育脱贫工程，为农村学生求学、就业提供有效保障，促进教育机会、教育过程、教育结果的公平公正。支持学校办出个性特色，着力提高课堂教学效率，破除应试教育魔咒，更多地关注学生综合素质、个性品质和可持续发展能力的培养，让学校健康发展，让学生快乐成长。