2015年,全国共有545个县通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。其中继2014年的上海之后,2015年又有北京、天津、江苏、浙江的所有县级单位全部通过国家督导评估认定。

  2015年,全国共有545个县通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。其中继2014年的上海之后,2015年又有北京、天津、江苏、浙江的所有县级单位全部通过国家督导评估认定。

  回过头看,2013年,国家开展义务教育发展基本均衡县督导评估的第一年,通过认定的县为293个,2014年为464个。

  经过3年,共有1302个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展督导评估认定,完成2020年目标的47%。

  今天是春节后教育部召开的首场新闻发布会,会上发布了2015年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告,报告用大量数据释放了一个重要信号:通过督导评估,督促地方政府履行教育职责,加快推进义务教育均衡发展工作,教育公平迈出重要步伐。

  1302个县实现“基本均衡”

  “目前的义务教育均衡发展督导评估主要是评估县域内的‘基本均衡’,即义务教育的资源配置。”教育部督导办主任何秀超在今天的发布会上特意强调,资源配置以8项指标为重点,这8项指标有“4硬4软”:生均教育及辅助用房面积等4项硬件指标,生均高于规定学历教师数等4项软件指标。

  2015年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告显示,一年来,国务院教育督导委员会办公室对545个县(市、区)进行督导评估认定,对757个均衡县开展监测复查,对1600个尚未通过国家认定的县进行过程性评估。上海、北京、天津、江苏、浙江5省(市)所有县级单位全部通过国家督导评估认定,广东、湖北、福建三省通过认定的县(市、区)比例均超过80%。

  报告显示,义务教育经费投入进一步加大,2014年,全国义务教育总投入达到1.42万亿元,其中国家财政性教育经费达到1.36万亿元。比上年增长约1000亿元。

  被监测复查的757个均衡县的义务教育均衡发展水平总体上稳步提高;与2013年相比,2014年小学综合差异系数由0.568下降为0.549,初中综合差异系数由0.55下降为0.531。

  所谓综合差异系数,是基于8项指标的差异系数,用以监测校际差距情况。

  被复查的县中,有9个省的26个县出现较大滑坡,小学或初中综合差异系数达不到标准要求。国务院教育督导委员会办公室已向省政府办公厅印发整改通知,全面部署整改。

  为掌握尚未实现基本均衡发展目标地区的现状,国务院教育督导委员会办公室还对尚未通过国家评估认定的1600多个县均衡发展情况进行过程性监测。结果显示,整体来看,未认定县均衡水平明显低于国家标准,更低于已认定的1300多个县,实现均衡发展目标难度较大。进一步分析显示,中西部地区分别有60%、72.5%的县尚未认定,将是攻坚难点地区;小学差异系数不达标比例较高,占未认定县总数的63%,将是攻坚难点学段。

  督导新添“县长答疑”环节

  今天的会上,2015年通过国家评估认定的545个县名单公布。

  “这个成绩,得来不易。”何秀超说。据他介绍,今年的督导评估工作有所创新。其中,加大了对农村薄弱校、教学点督查力度,结合各省的门槛标准,特意制定检查薄弱学校工作检查表,实行一票否决制。

  今年的督导还增加了15分钟的“县长答疑”环节。分管教育的副县长不再照材料念稿子,而是要向国家督学介绍本县域内推进义务教育均衡的做法,并回答督学的提问。“此举是为了督促县长了解教育、关心教育,强化政府履职的责任意识。”督导组在实地督查过程中会以问题为导向,提出整改建议和意见。

  出席发布会的陕西省麟游县县长李武发见证了精准督导的过程。麟游县是陕西西北部偏远山区县,该县强调对教育“四个优先”:优先解决教育难题、优先保证教育投入、引进人才时优先引进优秀教师、优先提高教师待遇。“在省级政府督导反馈意见中,对我们提出了284个具体问题,整整有40页的问题清单。”李武发说,县里就是根据问题台账,把所有问题在均衡发展“国检”前全部整改到位。

  据何秀超介绍,在教育督导评估中,注重提高保障水平,推动各级政府进一步完善义务教育经费保障机制,统筹城乡加大投入力度,调整支出结构,坚持“雪中送炭”,将更多资金向农村学校和薄弱校倾斜,以精准“改薄”促均衡,另外,注重解决热点难点问题,例如缓解择校热,减轻学生过重课业负担,保障留守儿童、随迁子女等特殊群体的受教育权。

  均衡教育最大的受益者是学生。广西凭祥市人大代表凌振森说,凭祥市与越南接壤,均衡发展让边关的孩子得到了实实在在的实惠,凭祥寄宿制学校实行自助餐,学生一日三餐全由政府买单,辍学率明显降低。

  均衡发展永远在路上

  数据显示,1302个县通过督导认定评估,完成2015年目标的68%,完成2020年目标的47%。尽管取得新的突破,但是还没有达到《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出的65%的预定目标。

  义务教育均衡发展工作还存在不少需要解决的问题。何秀超说,主要表现在学校布局调整不合理、农村学校办学条件差、农村学校教师队伍建设滞后、部分学校管理水平和资源使用率低等方面。之所以存在这些问题,既有经济社会发展新形势带来的新挑战,也有个别地方重视不够、工作不到位等原因。

  未来的工作重点在哪里?何秀超介绍说,一是要做好统筹规划,强化供给机制改革。加大省级统筹力度,提高资源统配能力,改革义务教育供给方式和供给结构,提高供给有效性。二是适应教育教学需求,均衡师资配置。三是巩固均衡发展成果,探索优质均衡措施。四是充分发挥督导作用,建立健全长效机制。

  据悉,全国3000个县实现基本均衡后,下一步将实现义务教育在更大范围、更高标准、更有质量的均衡发展。据透露,推进义务教育优质均衡的相关办法在制定中,会增加教育管理水平、素质教育、义务教育质量等方面的评估内容。

  江苏在2015年全省所有县通过国家认定。据江苏教育厅副厅长苏春海介绍,江苏已经于2012年出台了义务教育优质均衡督导评估的有关办法,为该省义务教育阶段学校今后的发展提供顶层设计。

  “义务教育均衡发展永远在路上。”何秀超说。

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