补上贫困地区高中阶段教育短板

未来5年，还应加大对贫困地区普及高中阶段教育扶持力度，基于普通高中和中职教育协调发展这一基本战略，实现普通高中和中职教育“两条腿走路”。

　　中共中央总书记习近平在近日召开的中央扶贫开发工作会议上强调：“治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜，向基础教育倾斜，向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件”。

　　高中阶段教育是基础教育的重要一环。虽然我国已经基本普及高中阶段教育，但从全国范围看，高中阶段教育发展不平衡、资源不足、经费短缺等问题依然存在，尤以贫困地区最为突出。“十三五”规划建议提出要“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育”。实现这个目标，亟需加大对贫困地区的扶持力度，重点和难点也在贫困地区。只有补上贫困地区高中阶段教育的短板，才能最终实现普及高中阶段教育的目标。

　　高中阶段教育毛入学率是衡量普及水平的重要指标。从统计看，2014年全国高中阶段教育毛入学率达到86.5%，已经实现基本普及目标，但不同地区之间的毛入学率存在较大差距。其中，大部分省(区、市)超过全国平均水平，而且近21个省(区、市)的高中阶段教育毛入学率在90%以上。但是，部分中西部省(区、市)的高中阶段教育毛入学率在全国平均水平之下，最低的只有70%左右。即便是已经超过全国平均水平的部分中西部省(区、市)，省(区、市)域内的高中阶段教育毛入学率差距也依然明显。

　　以四川省为例，2014年全省高中阶段教育毛入学率已经达到88.01%，超过了全国平均水平。但甘孜、凉山、阿坝的毛入学率较低，分别只有32.06%、38.54%、45.89%。在普及高中阶段教育的进程中，对于部分中西部省(区、市)，特别是这些省(区、市)域内的贫困地区，如何提升普及水平需要给予重点关注。

　　普及高中阶段教育，除了要进一步提升高中阶段教育的毛入学率，如何实现有质量的普及同样值得关注。因此，按照扶贫工作会议的要求，“帮助贫困地区改善办学条件”就显得尤为重要。而实现有质量的普及，办学条件、师资、经费等方面的条件保障必须同步跟上，这对贫困地区而言是一个巨大挑战。以普通高中的经费和班额为例，2014年全国普通高中生均公共财政预算教育事业费支出平均为9024.96元，部分中西部省(区、市)仅有6000多元，最低的不足6000元。2014年全国普通高中生均公共财政预算公用经费支出平均为2699.59元，部分中西部省(区、市)仅为1600、1700元。虽然近年来全国普通高中大班额(56人及以上)所占比例逐年下降，但中西部近10个省(区、市)的大班额所占比例达50%以上。中西部地区特别是中西部贫困地区，高中教育资源不足问题，师资和经费短缺问题非常突出。

　　全面普及九年义务教育的历史经验告诉我们，提高贫困地区教育普及水平，必须加大扶持力度。如果没有对贫困地区普及九年义务教育的一系列倾斜政策，很难想象义务教育能够取得今天这样的成就。对于高中阶段教育的普及来说，同样如此。

　　未来5年，还应继续加大对贫困地区普及高中阶段教育扶持力度，要基于普通高中和中等职业教育协调发展这一基本战略，对普通高中和中等职业教育进行统筹考虑。在一些普通高中教育资源明显短缺的贫困地区，亟需扩充高中教育资源，新建和改扩建一批高中学校。同时，提升高中学校设施设备配备水平，使一批办学条件不达标学校尽快达标，并加强高中师资队伍建设，补充一批紧缺学科教师。

　　还应当看到，中等职业教育的普及对扶贫开发也有着特殊意义。目前中等职业教育发展是明显的短板，切实提高中等职业教育质量，增强中等职业教育吸引力，对于实现普及高中阶段教育目标至关重要。而加大对贫困地区中等职业教育的扶持力度，要紧紧围绕提高中等职业教育质量这一核心，优化学校布局，调整专业设置，充实专任教师，加大经费投入，积极发挥中等职业教育在普及高中阶段教育中的重要作用。

　　(作者汪明系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员)