家长校长和部长谈公平——义务教育均衡化的多元解读

每一位家长都希望自己的子女能够接受最优质的教育，然而教育资源在地区间、学校间分布不均衡，一直是困扰中国教育的难题。中国总理李克强在今年的政府工作报告中承诺，努力使每一个孩子有公平的发展机会。

　　国际在线报道（记者 林维）：每一位家长都希望自己的子女能够接受最优质的教育，然而教育资源在地区间、学校间分布不均衡，一直是困扰中国教育的难题。中国总理李克强在今年的政府工作报告中承诺，努力使每一个孩子有公平的发展机会。到底如何保障教育公平？中国的家长、校长和部长有不同的看法和建议。

　　按照中国相关法律，义务教育阶段的儿童应当在户籍所在地学校就近入学。但事实上，由于优质教育资源分布不均衡，家长们都千方百计把孩子送进相对较好的学校，拼权、拼钱、拼特长，择校成为家长们的无奈之选。

　　“在北京目前的情况下，完全实现就近入学根本就不可能。现实一点讲，肯定是有条子生（关系生）的。”

　　“择校现在是这样，一个是你的孩子特别优秀，特别突出，那可能择校有优势；还有就是‘拼爹’，那你可能也有优势。而一般孩子想要上好的学校就没什么机会了。”

　　为了打击择校乱象，2014年教育部连续出台相关文件。按照规定，到2015年，北京、上海、广州等19个大城市实行划片就近入学政策：100％的小学划片就近入学；90％以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90％以上生源由就近入学方式确定。但是，相关规定能否得到有效执行，关键还得看教育资源配置是否公平合理。

　　人们普遍认为，学校之间的最大差距在于师资水平的高低。鉴于此，在现有体制下，搞活“教师流动”成为教育改革的重头戏。全国政协委员、南京师范大学校长宋永忠说，不少发达国家都通过行政手段促使教师流动起来。“例如在日本老师要晋升，你必须到农村或贫困的地方工作几年，这就可以逐步提高目前比较弱的一些学校的教师质量。另外校长和教授也可以流动起来，这样也可以带动学校发展。但目前我国教师流动有一些无序，过多地依靠市场。这方面政府应该适当干预，不然可能比较差的地方、贫穷的地方教师留不住。”

　　北京市重点中学十一学校校长李希贵指出，教师流动要长期、有效地开展下去，加强人事制度、评价体系等配套措施建设势在必行。“教师流动肯定要跟其他机制，包括人事制度、教育投入制度、评价制度和一系列制度结合起来。比如说教育投入，可不可以给薄弱的学校更多的升学经费，帮助它们把更丰富的课程建设起来；再一个，这些薄弱学校长期没有新的教师进入，教师老龄化、教育观念不新等问题短时间内解决不了，可以给这些学校多一些编制，也是一个办法。”

　　这些建议正在得到落实。教育部副部长刘利民在两会期间指出，中国教育部门将推行中小学教师、校长的交流轮岗制度，将通过教师定期流动等方式弥合不同学校和地区间的教育差距。“如果要使义务教育能够均衡配置资源、均衡配置教师，就得推动校长、教师的定期流动。这方面，我们正在进行顶层设计，拿出一个制度安排。”

　　然而，教育公平毕竟不是教育平均，要做到100％的公平是不可能的。对此，全国政协常委、复旦大学图书馆馆长葛剑雄指出，现阶段，中国应通过给义务教育设立最低和最高标准，平衡基础教育资源。“我们对义务制教育，不仅要下面保底，还要限高。政府首先要公布一个国家义务教育的最低标准，公布出来后整个社会可以督促。比如说你规定，多少学生要配一个教室，它配满了没有。第二是限高，比如这个学校集中这么多特级教师，那就要调一点出来；再比如设施，一个学校建了大体育馆，附近几个学校可以一起用，这不就缩小了它和其他学校的差距吗？”

　　葛剑雄还建议，在公立学校水平达到基本平均之后，政府应该允许民资、外资来办校，以打造教育差异化层次。“应该允许民资、外资来办特殊的学校，以满足部分家长对优质教育资源的需求。这不是拉大差距，民众愿意多花钱解决教育问题，这应该允许的；同时，其他家长不要眼红，因为这些人不去公立学校也为社会省下了义务教育阶段的经费，对大家都有好处。等到国家真的把义务教育办得很好了，那么人家肯定衡量我花这么多钱到那里也不过如此，这些学校有的自然而然就关门了，真正好的才能维持，最后实际上是个优胜劣汰的过程。”

　　教育公平是所有公平的起点，也是家长、校长和部长们的共同心愿。中国总理李克强在政府工作报告中承诺说，今年将继续促进义务教育均衡发展：“我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。”