严琦委员：学前教育应谨慎纳入义务教育

在今年的全国政协会议上，来自重庆市的全国政协委员严琦建议，应适时修改《义务教育法》，逐步将学前教育纳入义务教育范畴……

　　将学前教育纳入义务教育，在最近几年的全国两会上的呼声一直很高，包括各地的两会，都有强烈的呼吁。之所以会引起大家的关注，是因为相比各学段，学前教育仍然是薄弱环节，教育资源短缺，经费投入不足，师资队伍不健全，城乡区域发展不平衡，“入园难、入园贵”的现象还比较普遍。

　　严琦委员例举了联合国教科文组织公布的《全民教育全球监测报告》一组数据：2007年，全球幼儿教育毛入园率为37%，其中有3/4的国家达到了75%以上，中国为40.75%。严琦说，将学前教育纳入义务教育，有人担心财政支出太大，国家负担不起。但据测算如果生均教育成本中，财政投入达到50%，就能够实现基本型学前教育。达到70%以上，就能够实现改善型和发展型的学前教育。这样的财政投入在现阶段是可以承受的。

　　将学前教育经费纳入财政预算，充分挖掘学前教育经费筹措渠道，新增教育经费向学前教育倾斜，并设立学前教育专项经费，多渠道保障学前教育的投入，我是非常赞同的，但对将学前教育纳入到义务教育体系中来，似乎并不妥当。理由如下：

　　义务教育有三个最基本的特征，分别是强制性、免费性和普及性。在社会经济发展到一定的程度之后，由政府合理配置教育资源，通过建设标准化的幼儿园、配备充足的师资，为学龄前孩子提供免费的学前教育，是有可能实现的，也是政府促进教育公平的应有之义。但义务教育的强制性、普及性特征，延伸到学前阶段并不合适。

　　先说普及性。普及意味着统一，意味着在一定的范围内学前教育的学校设置标准、学生公用经费标准、教学标准、课程标准的一致。对学龄前儿童来说，他们的发展具有很大的可塑性，这样整齐划一的要求，可能会过早扼杀孩子的天性，不利于孩子的个性发展。

　　再说强制性。强制性是义务教育的最基本特征，让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的追究。学龄前儿童是否一定要进入幼儿园学习，与家庭环境有很大关系，社会应该尊重家长的选择，同时也给家长提供更多的陪伴孩子的时空。在幼儿时期家长的陪伴和呵护，对孩子一生的成长有直接的影响。强制幼儿离开父母，送到学前教育机构就读，从某种意义上看，是在剥夺家长陪伴孩子的权利。

　　严琦委员在接受记者采访时说全球幼儿教育毛入学率，有3/4的国家达到了75%，但这些国家大多也没有在学前教育阶段普及义务教育。英国是将学前教育作为义务教育的一个阶段的，但他们主要体现在免费教育层面上；芬兰为6-7岁的学龄前儿童提供为期一年的免费学前教育，前提是家长自愿接受；在美国，2006年，加利福尼亚州曾进行过一次投票，就是否让所有4岁的孩子接受学前义务教育进行投票，结果被民众否决。

　　最近几年，无论是国家还是地方，都越来越重视学前教育的发展。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》更是明确描绘了学前教育发展的愿景。到2013年底，我国学前教育的毛入学率已经提升到67.5%，比2007年提高了近27个百分点。我们相信，随着国家对教育投入的进一步增加，随着各方对学前教育的进一步重视，学前教育将迎来一个崭新的发展时期。但学前教育并不适合纳入到义务教育的范畴中来。