信息化助力区域教育优质均衡

实现区域教育的优质均衡是区域教育治理的重要使命。增强信息沟通与服务是提高治理能力的必要手段，通过信息化教学满足学生的多元需求是提升质量的必然要求，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面是实现均衡的重要途径。区域教育行政部门应充分发挥现有优势，因地制宜，乘着信息化建设的大好形势，绘制一幅区域教育信息化的崭新地图!

　　党的十八大报告提出“深化教育领域综合改革”的总体要求，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》则对实现教育的依法治理，加快推进教育治理体系和治理能力建设提出了明确要求。教育综合改革及依法治教的提出，对政府的教育治理水平提出了新要求。新形势下，发挥教育信息化优势，让信息化成为推动教育改革的高效“引擎”，已经成为破解区域教育治理难题、实现区域教育优质均衡发展的一条新思路。

　　以增强信息沟通与服务抓治理

　　教育关系千家万户，教育治理方式与学校管理水平、与人民群众最关心最直接最现实的利益问题密切相关，教育领域是落实十八届四中全会精神的重要领域。

　　传统观念中，政府集服务提供者和生产者的双重身份于一身，这导致学校没有办学自主权，所有学校都按照行政指标办学，千校一面，教师工作也间接被行政化，缺少创新教学的动力与活力。在强调政府有限责任的新背景下，教育行政部门需将服务生产者的身份剥离出来，还给学校及其他教育机构。教育行政部门的责任一是依法保障对学校的投入，二是依法监督学校依法办学。在这个转变职能的过程中，信息起着至关重要的作用。

　　作为教育服务提供者的各级政府，首先要收集和调查社会民众的教育需求，以制定教育规划，然后组织办学机构参与到教育服务供给的工作中来。为此，政府需要获得办学机构的各方面信息，以监督和审查服务生产者的服务供给过程、结果和服务质量等情况。办学机构则需按照规定的标准、范围提供教育服务，并参考政府部门公开的相关信息、教育数据决策和行动，以便为受教育者提供更有针对性的教育服务。办学机构也有义务定期向行政管理部门反馈办学规划、过程、质量等方面的信息。

　　信息是行动的重要指南，学生与家长作为消费者也有特定的信息需求。他们一方面希望从政府得到教育服务供给、质量方面的权威真实信息，以便做出符合自身需求和利益的教育选择，另一方面也需要一个参与教育服务管理和评价的渠道，以实现表达意见和监督质量的权利。因此，面向公众提供信息服务是信息化的另一个重要任务。目前面向公众提供信息服务的主体是教育行政部门。行政部门的服务形式包括提供办事指南、支持在线咨询与投诉、办事进程状态查询等。当前各地纷纷建设教育一站式服务中心，正是旨在解决如何面向公众提供教育信息服务的问题。

　　以满足个性化需求提质量

　　教育的对象是学生，教育质量的根本表现就是学生的发展。学生发展是个多层次多维度的体系，既有共性又有特性，在信息化过程中必须充分考虑这一特点。

　　提升质量首先需关注学生发展的全面性。一方面可以在学生学业评价系统、学生综合素质评价系统的支持下，构建基于学生发展的增值性评价机制，建立过程性教育质量监测系统。另一方面，在评价学生发展的过程中，通过推动各类学生卡、教育卡的建设应用，可将学生的校外参观、活动等非正式学习情况纳入考察范围，全面记录学生的发展状况。

　　其次要关注学生的深度发展。今天的世界已经越来越凸显出不断变革的本质，要适应不断变革的知识社会，一方面每个个体都要在不断变化的情境中继续学习，成为终身学习者，另一方面要将指向创新、创造的高阶思维能力作为21世纪学生的必备技能加以培养，并把发展高阶思维能力作为学校教育的重要目标之一。国内外诸多研究已经证明，数字化学习对学生高阶思维发展的支持作用，因此在教育行政部门和学校层面都务必要将信息化教学应用做深做实。

　　最后要创造条件，支持学生的多样化发展的需求。学生在认知、学业、人际、适应等方面的发展速度和程度上，都呈现多样化的特点和需求，教育既需要关注大部分学生的共同发展，更要注重部分学生的特殊发展需求。可以微课教学、 以及基于课堂或课后的网络学习、电子书包等应用模式，在信息技术的支持下进行个性化、主动的学习，满足学生多样化个性化的需求。

　　以优质资源全覆盖促均衡

　　优质资源建设是资源共享的前提。从区域的角度来看，省市一级的教育资源库建设可定位于规模和数量，而区县一级的教育资源库建设则应明确定位于定制与改造。区县一级的教育资源应体现出区域特点，针对本区教材版本和教学实际提供一线教师可以直接下载使用的优质资源，同时要肩负筛选本区优秀资源加以共享的任务，促进学校之间的交流分享。

　　提升优质资源覆盖面是资源共享的重要途径。在一些所辖地域范围比较大的市县，面向农村学校，尤其是偏远地区教学点实现优质资源全覆盖将是未来一段时间的工作重点。教育行政部门应充分利用卫星传输、光纤宽带等信息技术，继续通过“专递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂”等多种形式，扩大优质教育资源的使用范围。

　　资源的有效利用是优质资源共享的关键。在资源应用过程中，对现有资源进行加工改造是重要环节之一，教师的信息技术技能是重要影响因素。因此应加强教师培训，尤其要注重通过在线学习形式进行培训，丰富其在线学习经验，增强其感悟与体会。同时借助信息化优势扩大教师培训受益面，让更多教师有机会接受先进理念和先进技术的培训。

　　实现区域教育的优质均衡是区域教育治理的重要使命。增强信息沟通与服务是提高治理能力的必要手段，通过信息化教学满足学生的多元需求是提升质量的必然要求，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面是实现均衡的重要途径。区域教育行政部门应充分发挥现有优势，因地制宜，乘着信息化建设的大好形势，绘制一幅区域教育信息化的崭新地图!

　　(作者系中国教育科学研究院助理研究员、博士后)