河南省坚持公益普惠推动学前教育高质量发展

河南省高度重视学前教育发展，紧紧围绕“扩资源、健机制、提质量”的核心任务，坚持公益普惠原则，压实各级政府责任，加大财政投入，优化体制机制，多措并举推动学前教育高质量发展。

　　河南省高度重视学前教育发展，紧紧围绕“扩资源、健机制、提质量”的核心任务，坚持公益普惠原则，压实各级政府责任，加大财政投入，优化体制机制，多措并举推动学前教育高质量发展。截至2020年底，全省独立设置幼儿园园24274所、在园幼儿425.12万人，学前教育毛入园率达90%。

　　加强组织领导，落实政府责任。省委省政府出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，省政府办公厅印发《关于完善学前教育经费投入机制的通知》，为学前教育规范发展提供有力政策保障。省委省政府把幼儿园建设任务纳入“民生实事”，纳入对市县政府的目标考核体系，建立工作台账，完善监管机制，层层压实责任，确保幼儿园建设各项任务落实落细。成立学前教育行动计划领导小组，健全联席会议制度，持续推进实施学前教育行动计划，及时研究解决学前教育发展中的重大问题。建立专项督导评估制度，定期对重大项目的实施进展、资金落实、规范办园、安全管理、保教质量等开展督导检查，确保各项政策措施落地见效。

　　扩充普惠资源，加快普及进程。以建设公办园和支持普惠性民办园为重点，实施新建改扩建公办园、农村小学增设附属幼儿园、农村学前教育推进工程、扶持普惠性民办园发展等项目，加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。“十三五”以来，共投入资金170亿元，完成新建、改扩建幼儿园7000余所。加快发展公办幼儿园，将建设乡镇公办中心幼儿园作为扩大农村学前教育资源的重点，推动实现3万人以上乡镇至少举办2所、3万人以下乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园；有效利用农村中小学闲置校舍改建成安全、达标的公办幼儿园，逐步实现大村独立办园，小村联合办园或建分园。全省已建成乡镇公办中心幼儿园3194所，基本实现公办中心园“零空白”。把加强小区配套园建设管理作为扩充城市普惠资源的重要途径，明确土地划拨政策，落实联审联批制度，实行“交钥匙”工程，连续两年开展小区配套园专项治理，共完成1388所幼儿园的治理台账任务，完成率100%，增加普惠性学位36.2万余个。扶持引导普惠性民办幼儿园发展，印发《河南省普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》，采取以奖代补、政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式逐年提高普惠性民办园比例。2020年，全省普惠性民办园达到6676所、在园幼儿数171.1万人，占民办园在园幼儿总数的60.44%。实施学前融合教育项目，成立省学前融合教育发展支持中心，先后投入专项资金2328万元，支持182所学前融合教育试点园建设发展，使800余名特殊儿童获得同等的入园机会，切实保障残疾儿童学前教育权益。

　　完善保障机制，破解发展瓶颈。把体制机制建设作为突破口，着力解决制约学前教育改革发展的瓶颈问题。健全经费保障机制，积极争取并管好用好中央奖补资金，单列并逐年增加省财政学前教育专项经费；从2018年春季学期起，改变以在编教师数核拨经费的传统做法，建立以在园幼儿数为主要依据的经费核拨机制。实施公办园生均财政拨款综合定额，按照省级7000元、市级5000元、县级及以下3000元保底标准核拨；对特殊教育幼儿园和随班就读的残疾幼儿按照生均10000元标准拨付（含民办）。实施普惠民办幼儿园财政奖补政策，按照不低于每生200元的标准给予经费奖补；按照每新增1个标准班市辖区不低于7万元、县级及以下不低于5万元标准给予建设资金奖补。完善资助政策，对建档立卡贫困家庭在园幼儿，在每年每生补助600元保教费的基础上再给予400元的生活费补助，推动解决学前教育公共财政保障能力不足、合格教师难招难留等问题。建立健全幼儿园教师队伍建设和待遇保障机制，各地通过公开招聘、小学富余教师转岗、招聘巡回支教志愿者等方式扩大幼儿园教师总量，2020年全省幼儿园教职工达到40.76万人，比“十二五”末增加13.43万人。通过“国培”“省培”计划、名师培育工程等，对幼儿园教师进行全员培训；通过政府购买服务、生均财政拨款等方式，支持解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题。2020年4月印发《公办幼儿园机构编制标准（试行）》，解决公办幼儿园编制标准问题，有效保障了公办幼儿园教师队伍建设。探索区域一体化管理模式，按照“公办帮民办、优质带薄弱、城市促农村、共同谋发展”的工作思路，探索建立以县直幼儿园和乡镇中心幼儿园为核心的县域、镇域一体化管理模式，实行办园经费、教师调配、师资培训、保育教育等方面的统筹管理，推动区域内幼儿园均衡发展，有效破解“入公办园难”问题。

　　加强监管指导，提升办园水平。先后出台《幼儿园责任督学挂牌督导实施办法》《省级示范性幼儿园评估管理办法》《科学保教十不准》等系列文件，不断加强对幼儿园的规范管理。每年开展学前教育宣传月活动，落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，定期开展公开观摩交流活动。完善区域教研和园本教研制度，依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园，建立学习共同体，及时研究解决教师实践中的困惑和问题。切实规范办园行为，开展无证园专项治理行动、幼儿园规范办园行为专项督查等，及时消除非法办园现象，截至2020年共完成无证园治理7326所，完成率100%。在全省范围内开展幼儿园“小学化”专项治理行动，组织实施省级示范园评估和复评，引导幼儿园坚持以游戏为基本活动，防止和纠正“小学化”现象。实施“百城千园·家园共育工程”项目，遴选三批共454所省级“家园共育”示范园，初步建立“五老”、家长、志愿者等社会力量共同参与，以信息化手段为支撑的学前教育管理服务体系。