陕西：年终盘点2020年省综合施策系统推动近视防控工作

陕西省始终把近视防控工作作为一项重大政治任务来抓，省委、省政府高度重视，针对影响儿童青少年视力不良的五大主因，即教室视觉环境过弱、课业负担过重、户外体育过少、电子产品使用过度、防控意识淡薄的问题，持续用力，久久为功。

　　2020年，陕西省认真贯彻习近平总书记关于儿童青少年近视问题系列重要指示精神，按照《教育部等八部门关于印发<综合防控儿童青少年近视实施方案>的通知》要求，加强组织领导，强化责任担当，合理安排部署，精准施策发力，持续推进综合防控儿童青少年近视工作(简称“近视防控”，下同)稳步开展。

　　——凝心聚力，首位首抓，强力推动。一是提升政治站位，凝心聚力抓部署。陕西省始终把近视防控工作作为一项重大政治任务来抓，省委、省政府高度重视，省委书记刘国中多次作出指示批示;省长赵一德主持召开省政府常务会，听取近视防控工作汇报，研究部署工作;副省长方光华多次利用新冠肺炎疫情防控会议和深入学校开展调研之机，安排、督查近视防控工作，切实将疫情对儿童青少年视力的影响降到最低。召开近视防控工作培训暨推进会，听取部分市、县、校近视防控工作汇报，解读近视防控工作政策，开展近视防控业务培训，总结工作，表彰先进，凝聚共识，推动工作。二是建立防控机制，靠实责任抓分工。建立15个部门参加的全省近视防控工作联席会议机制，印发《陕西省<综合防控儿童青少年近视实施方案>重点任务分工方案》《<综合防控儿童青少年近视实施方案>委厅内重点任务分工方案》，明确各部门分工，压实各部门责任，形成各部门联动、齐抓共管的良好局面，共同推进各地市各部门开展联防联控工作。设立全省近视防控联席会办公室，明确办公场所，配强人员，配齐设施，制定工作制度，规范工作流程。组织市、县分级签订《全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书》，确定目标任务，靠实主体责任。三是提升工作质量，促进落实抓督导。建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系。制定《陕西省综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法(试行)》，建立省级儿童青少年近视防控工作评议考核制度，每年对市(区、县)人民政府和陕西省防近工作联席会议成员单位进行评议考核。利用疫情防控检查、开学检查、阶段检查等时机，加大近视防控检查力度，层层传导压力，推进近视防控工作落实落细落地。

　　——紧盯弱项，常态常抓，持续推动。针对影响儿童青少年视力不良的五大主因，即教室视觉环境过弱、课业负担过重、户外体育过少、电子产品使用过度、防控意识淡薄的问题，持续用力，久久为功。一是合理安排投入，改善环境抓提升。认真落实《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，改善办学条件，保障教室、寝室的采光与照明、课桌椅配备等各项教学设施以及教材、考试试卷等用品符合国家相关文件和标准要求，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境和提升体质的运动环境。2020年，省级财政落实资金77.62亿元，支持学校用于校舍、体育场馆、灯光等设施建设、改造和学生身心健康活动。二是减轻学业负担，增强体质抓锻炼。印发各类方案要求，就如何控制书面作业总量、组织学生参加文体活动、保证学生睡眠时间、使用电子产品开展教学时长等进行严格规范，提出具体要求，明确落实办法。开展体育锻炼干预，推广“青少年近视防控操”“爱眼操”，在国家标准课程的基础上，每个学段都增加了体育课时，小学、初中4节课，高中3节课，保证每天1小时体育活动时间。推动球类等集体项目和田径等基础项目比赛活动，推进中小学“一校一品”“一校多品”等体育教学模式，定期开展以“走下网络、走出教室、走向操场”为主题的课外体育锻炼活动，逐步形成家校联动的体育锻炼机制。三是普及防近知识，注重引导抓教育。针对近视是不可逆转和治愈的事实，按照预防为主、关口前移的思路，广泛开展宣传月活动，组织30名近视防控专家赴190所近视防控试点校，围绕近视防控7个方面内容进行集中备课，设计制作“爱眼护眼”宣讲PPT，带领团队成员、携带检测设备，深入开展宣传教育和视力检查。各地各校积极响应，分层次对行政管理人员、老师、学生、家长开展视力健康宣讲活动，凝聚力量，共同呵护好儿童青少年的眼睛。围绕每年6月6日“全国爱眼日”主题，指导各地各校积极运用国旗下的演讲、主体班会、宣传栏、网络媒体等多种方式，开展青少年保护视力主题活动启动仪式等宣传教育活动，大力营造“爱眼护眼”氛围。开展防近大使遴选，通过海选、初赛、复赛、总决赛等评选环节，发动了上百万人参与，较好地营造了防近氛围、宣传了防近知识、推动了防近工作。针对新冠疫情对近视防控造成的影响，两次印发通知，并组织近视防控专家编写《儿童青少年疫情期间“居家护眼”须知》《疫情期间最全护眼攻略》、拍摄近视防控小视频等，下发各地，指导学校和家长、学生系统掌握疫情期间近视防控工作。

　　——把握规律，主业主抓，系统推动。综合防控儿童青少年近视是一项系统工程，需积极探索，把握规律，推近近视防控工作取得实效。一是培育典型经验，强化引领抓示范。遴选西安市、渭南市华州区、太白县作为全国儿童青少年近视综合防控试验区、试点县，支持先行试点，落实建设要求，积极探索防近模式，从加大资金投入、改善视觉环境、规范办学行为、增加体育锻炼等方面采取了有力有效举措。按照分层推进、以点促面、整体提升的思路，确定了11个县(区)、190所学校为全省儿童青少年近视综合防控试点县(区)、试点校，开展先行试点，积极探索防近方法路子。二是落实专门机构，建强队伍抓保障。遴选组建33名防近专家的专家团，确定120名防近工作联络员，制定专家团工作制度，规范专家团成员职责。采取网上培训、以会代训等形式，对防近专家队伍、防近联络员队伍、校医或健康教师队进行集中培训，进一步统一标准、规范流程、明确措施，使每名同志成为懂政策、有思路、善落实的行家里手，提高科学防治的能力。加强中小学校医务室、卫生室、保健室建设，按要求配备专、兼职卫生专业技术人员或保健老师。完善卫生系列、教师系列职称评审政策，不断扩大和畅通职称评审通道，拓展其职业发展空间。三是改变市场环境，强化监管抓净化。规范网络游戏服务，引导网络游戏企业切实把社会效益放在首位，有效遏制未成年人沉迷网络游戏等行为，保护儿童青少年身心健康成长。加强儿童青少年近视矫正广告监管，针对儿童青少年近视矫正存在的“近视可以治愈”等认识误区，依托省级广告监测平台持续开展广告监测。组织眼镜架、镜片和笔、本等学生用品产品质量监督抽查，查处涉及眼镜和眼镜片质量以及生产、流通和销售环节存在的违法行为，进一步规范验光、配镜等全链条计量秩序。四是开展视力普查，摸清底数抓监测。建立由临床一线眼科、学生营养健康、心理健康、儿童保健等领域的专家组成的指导小组，对地级市及监测区(县)卫生健康(局)疾控科、卫生监督机构、疾控机构、相关医疗机构进行培训，规范儿童青少年近视筛查等相关要求。积极推进儿童青少年视力健康电子档案建设，开展近视防控大数据监测。

　　遴选10个地级市20个区(县)的122所中小学校、10所大学和43所幼儿园开展常态化监测。组织各地各校分学段对2万多名学生进行疫情期间居家生活习惯、线上学习视屏行为、用眼习惯、视力变化主观感受等方面的视力检查和专项调查，分析防近工作的突出问题和特殊困难，为研究制定全省防近工作措施提供科学依据。