重庆：以城带乡实现一体化发展

通过近年来的实践研究，重庆市加深了对统筹城乡教育改革原因、目标、路径、方法的理性认识，特别是对基于未来的城乡教育一体化发展提出了以发展为统领、四大形态为主体的总体框架。

　　为办好更加公平更有质量的教育，近年来，重庆根据国家战略部署和市域经济社会发展需要，按照“以城带乡、整体推进、城乡一体、协调发展”的总体思路，以“空间形态、物质形态、社会形态、文化形态”为维度，全方位多视角统筹推进城乡教育一体化发展。

　　探索城乡一体化总体框架

　　通过近年来的实践研究，重庆市加深了对统筹城乡教育改革原因、目标、路径、方法的理性认识，特别是对基于未来的城乡教育一体化发展提出了以发展为统领、四大形态为主体的总体框架。

　　城乡教育空间形态一体化。城乡教育规划布局合理。建立优先规划、动态监控、适时调整、同步建设的城乡教育空间形态一体化发展机制，形成与城乡地理环境、人口分布、交通条件、行政区划相协调的城乡教育空间形态。

　　城乡教育物质形态一体化。城乡办学条件标准一致。建立城乡教育基础设施、配套建设、教师配置、经费保障、现代技术、外部环境标准体系，提供满足城乡学生学习需要、教师专业成长、学校持续发展、社会普遍认可的教育物质条件。

　　城乡教育社会形态一体化。城乡公民教育机会均等。建立城乡基本教育公共服务体系和特殊、困难群体教育政府资助政策与社会关爱机制，确保不因社会阶层分化加剧教育不公，实现城乡公民共享基础教育普及、职业教育与培训、高等教育大众化成果。

　　城乡教育文化形态一体化。城乡教育文化认知趋同。完善城乡现代学校制度、招生考试制度、人才培养模式，建设城乡教育共同适应的制度文化、管理文化、育人文化、教学文化，使城乡教育文化互通互融，提升城乡学校文化涵养。总体来看，以四大形态一体化为支撑，推进城乡教育一体化发展，切实增强城乡教育综合能力。

　　多维度拓展城乡一体化空间

　　扫除乡村教育盲点。重庆的城乡教育一体化并不是仅仅将城镇作为单一标准，不是简单地用城镇替代乡村。在很大程度上，将重点放在了推进乡村教育发展上，寻求一条既符合乡村本土发展又能够同城镇互动的一体化模式，打造乡村和城镇教育“你中有我，我中有你”的境界。人是城乡一体化的核心，重庆探索建立教师“县管校用”机制，实现教研培训一体化。建立“区县用心选苗子、培训机构精心育弟子、实践基地潜心带影子、参训教师回校作种子、统筹城乡探路子”的梯队运行路径，建立起上下联动、城乡互动、整体推动的城乡教师培训协同运行机制。

　　重构教育管理制度。重庆建立健全“管办评分离”制度，加快构建政府、学校、社会新型关系，落实学校办学自主权。加强教育督导，健全督导机构，建立各级各类教育督导评估制度。建立分类保障和管理机制。根据当地经济发展水平和教育发展需要，逐步提高生均经费标准、生均拨款基本标准。健全城乡教育经费一体化统筹机制，建立适合学校发展、学生成长成才的教育经费拨付制度，实现城乡学校公用经费的动态流动和转移。

　　打造一体化教育亮点。以教育信息化加快城乡教育一体化进程。充分利用“ 教育”，加快建设市级教育资源数据中心云、教育资源公共服务门户平台、本地特色教育资源库，促进优质教育资源共建共享。以教育国际化提升城乡一体化水平。适应建设国家中心城市和内陆开放高地需要，促进城乡各级各类教育融入国际交流合作，不断提高城乡教育一体化水平。

　　探索新的发展模式及评价体系

　　在推进城乡教育一体化发展的进程中，重庆市立足于经济社会发展全局，确定区域教育发展定位，通过多种模式的有效实践，初步形成了四大片区城乡教育融合发展格局。

　　城乡互动模式，多数区(县)将城镇学校与农村学校作为互动共同体，实行一校两区或者两校捆绑考核，实现基本建设、设施设备、教师等资源配置完全统筹;教育移民模式，地处三峡库区和武陵山区的区(县)实施教育移民战略，通过教育使广大库区、山区家庭的新生代走出大山峡谷，缓解库区、山区的人口压力;产教融合模式，高校和中职学校依托行业、企业促进自身发展，同时服务地方经济社会发展，探索了职教与地方互惠发展的路径;课改统筹模式，由城镇学校名师牵头，通过深化农村教学改革，让农村学生也能接受高质量的教育，从而达到统筹城乡教育的目的。

　　重庆市构建了比较完善的城乡教育一体化评价指标体系。指标体系围绕人才培养质量和保障质量的核心要素，遴选空间形态、物质形态、社会形态、文化形态、发展形态作为5个基本维度，分一级、二级、三级指标。

　　一级指标呈现核心要素，确定空间形态、物质形态、社会形态、文化形态、发展形态等5个指标;二级指标呈现教育基本要素，遴选教育布局、教育结构等17个指标;三级指标呈现主要监测点，遴选中小学布局合理程度、财政性教育经费等33个指标。其中，对一级指标赋予权重，对二级、三级指标权重的赋值突出关键指标的权重。

　　(作者单位：重庆市教育科学研究院)