上海市出台义务教育减负增效实施意见和加强作业管理与指导等措施

9月2日，上海市教委牵头出台了《本市落实义务教育阶段学生减负增效工作实施意见》(简称“实施意见”)和《上海市加强义务教育学校作业管理措施》。

　　9月2日，上海市教委牵头出台了《本市落实义务教育阶段学生减负增效工作实施意见》(简称“实施意见”)和《上海市加强义务教育学校作业管理措施》。这是上海积极贯彻落实《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和教育部等九部门《中小学生减负措施》的重要举措。

　　同时，为进一步推动政府决策公开透明、科学民主，创新和转变政府政务服务与决策方式，增强上海教育工作的透明度，满足人民群众对教育工作的知悉权和参与权，增进人民群众对教育工作的了解，《上海市加强义务教育学校作业管理措施》出台前邀请了人大代表和教育学专家、区教育局负责人、基层教育工作者、家长等多方代表参加了市教委的主任办公会，在会上代表们听取了“关于研制《上海市加强义务教育学校作业管理措施》有关情况的汇报”，并分别发表了自己的意见。

　　提高教育质量 以增效促减负

　　市教委强调通过增强教育教学效益实现减轻学生过重的、不合理的课业负担。“实施意见”从学校管理、教学研究、教师专业素质、作业管理、家庭教育指导等多方面提高学校教育质量。

　　比如在学校管理上，聚焦学校课程、学科教学、教师教研，整体提升中小学校长和教师的课程领导力;在教学研究上，围绕课程建设、教学改革、作业研究、考试评价、资源开发等重点任务开展教学研究、指导、服务工作，健全课程目标引领下的教、学、研、评一体化的教研管理机制，及时解决教学实践中的问题;在作业管理上，出台加强义务教育学校作业管理措施，提高作业设计、批改、反馈等各环节的质量;在教师专业素质上，着力提高教师教书育人能力及本体知识更新能力、作业设计与命题能力、实验能力、信息技术使用能力和心理辅导能力;在家庭教育指导上，办好家长学校，加强对全体教师家校日常沟通能力的培训，指导家长关注孩子身心健康，形成学校、家庭、社区合力育人的良好格局。

　　多措并举 综合减负

　　“实施意见”强调减负工作要从优化课程、提高质量、规范校外培训机构、科学评价考试、家庭社会协同五个方面进行综合减负。

　　比如在优化课程方面强调严格控制周课时总量和周活动总量，推进小幼衔接，探索实施小学低年段基于学科的主题式综合活动课程，坚持从学生生活出发选取主题，围绕主题设计活动和学习任务，通过“做中学”等活动丰富学习经历;规范校外培训机构方面强调严查“超纲教学”“提前教学”“强化应试”“培训与招生挂钩”等问题;科学评价考试方面强调教考一致原则，考试命题要严格按照课程标准和教学基本要求进行，严格控制考试次数和科目，严禁按成绩或升学率排队;家庭社会协同方面指导家长关注孩子按时作息、身体锻炼、饮食营养、电子产品使用、情绪管理，发动社会专业服务机构为家庭教育指导和学生帮扶出力。

　　加强作业管理 提升作业效能

　　作业管理是落实全面育人、推进课程教学改革、加强师资建设、做好新时期家校共育工作、提高教育质量、激发学生学习兴趣的重要抓手。作业管理的目标是规范教学行为、统筹作业总量、提升作业效能、落实新时代育人要求、促进学生全面发展。

　　加强作业管理的措施主要包括：一是加强作业统筹管理，包括加强对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导全过程管理和以年级组等为单位统筹各学科作业总量，有序安排实践性作业、跨学科作业。

　　二是加强作业科学指导，市级教研部门出台上海市中小学作业设计与实施相关业务指导意见，明确作业设计方法与实施重点，指导各区、各校不断提升教师作业设计、布置、批改、分析、反馈、辅导的有效性。

　　三是加强作业能力建设，将作业设计与实施统筹纳入科研、教研、师训范围，将作业设计、实施与命题能力作为评价教师教育教学能力之一，探索开展教师作业设计和命题能力的专项调查。

　　四是加强家庭教育指导。配套编发“孩子做作业，家长做什么”系列家庭教育指导问答材料，在进一步厘清家校教育职责的基础上，引导家长形成科学育儿观和成才观，帮助家长提高亲子沟通等能力，共同促进学生德智体美劳全面发展。

　　同时，市教委要求各区建立学校作业长效管理机制，明确教学资源选用备案流程，加强对学校作业管理的日常检查，并将作业管理情况纳入学校绩效考核范围。市教育督导部门将研制作业管理相关督导指标，指导各区开展区域学校作业管理效能监测，形成定期抽查发布区域监测报告的工作机制。

　　相关政策从本学期开始施行

　　本市落实义务教育减负增效实施意见和加强作业管理措施都将于2019学年新学期开始施行。相关政策得到校长的充分认可和积极回应。比如，黄浦区教育学院副院长、附属中山学校校长、上海市特级校长马园根表示相关政策出台得很及时、很全面、很有针对性。他认为减负应当是减去不必要的课业负担，也就是那些重复性、无效的、不利于学生健康发展的课业负担，必须在增效上做文章。

　　首先要强化课程标准研究，从提高教师对学科课程标准和教材的驾驭能力开始，研究课标、研究教材、研究教法，合理把握教学难易程度。其次要优化作业环节，实现从布置作业到设计作业、从一般作业到精细作业、从书面作业到综合实践作业的转变，让作业更加体现育人价值、学生特点和实践应用。再次要加强家校沟通，创设家校沟通平台，开设好家长学校，管理好网络交流工具，让家长认识到学生接受教育目的是学会认知、学会生存、学会做事、学会做人，并且拥有健康心理，更好地适应社会。

　　市教委强调，各区是区域义务教育减负增效工作的主体，校长是学校减负增效工作的第一责任人。各区和学校要全面贯彻党的教育方针，树立科学的教育质量观，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，改革育人方式，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。减负增效、促进青少年健康成长也是全社会的责任，希望得到全社会的共同理解和支持。