浙江：推进学前教育高质量发展

7月31日，省十三届人大常委会第十三次会议听取并审议了省政府关于《浙江省学前教育条例》执行情况的报告和省人大常委会执法检查组关于检查《浙江省学前教育条例》(下称《条例》)实施情况的报告。

　　破解“入园贵”“入园难”，从何处发力?从“有园上”到“上好园”，有哪些瓶颈?

　　7月31日，浙江省十三届人大常委会第十三次会议听取并审议了省政府关于《浙江省学前教育条例》执行情况的报告和省人大常委会执法检查组关于检查《浙江省学前教育条例》(下称《条例》)实施情况的报告。

　　两份报告显示，自2017年9月《条例》施行以来，浙江省学前教育改革发展态势良好，初步建成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，基本满足了人民群众的幼有所育需求。该省学前三年入园率97.8%，毛入园率比全国平均水平高出30余个百分点。

　　省人大常委会执法检查组的问卷调查显示，公众对所在地学前教育总体满意，其中“满意率”为79%。但从检查情况看，学前教育仍与经济社会发展水平和公众需求不相适应。

　　端平“一碗水”

　　缩小区域城乡差距

　　数据显示，截至2018年底，全省共有幼儿园9129所，其中普惠性幼儿园8046所，覆盖率88.8%，高出国家2020年目标要求8.8个百分点;等级幼儿园8580所，覆盖率93.4%，比《条例》制定前提升10个百分点。

　　成绩显著，问题也存在。身处发展前沿的浙江，伴随生育政策调整和城镇化进程加快，学前教育发展不平衡、不充分问题日益引起社会关注。两份报告显示，一方面，该省普惠性幼儿园以民办园“唱主角”，公办园覆盖率不到50%的县(市、区)还有40个，最低的仅占3.07%。另一方面，区域和城乡差距显著，存在“城镇挤”“乡村弱”现象。全省二级以上优质幼儿园覆盖率为58.1%，最高的设区市为82.6%，最低的设区市只有40.32%。一级和二级幼儿园过度集中在中心城区，如某设区市24所一级幼儿园中仅有3所在农村。目前，全省还有116个乡镇没有公办幼儿园，不符合《条例》规定的“每个乡(镇)至少设置一所公办幼儿园”。

　　记者了解到，补齐这块“短板”，浙江省正结合《条例》要求，根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》研究制定实施意见，加快推进农村幼儿园补短提升工程，力争每年改造1000所左右的农村薄弱幼儿园，用4至5年时间实现农村学前教育达到城区平均水平。

　　防止“小学化”

　　提升学前教育质量

　　关于学前教育，这次执法检查发现：少数民办幼儿园为迎合家长喜好，用教幼儿识字、学习计算等作为卖点吸引生源，存在“小学化”教育现象;部分民办幼儿园租房办园，教学设施少、活动空间小，部分地区出现无证幼托点苗头。学前教育的日常管理机制还不健全，教育、卫生健康、市场监管、消防等部门齐抓共管的联动监管机制还没有建立。

　　“产生上述问题的一大原因，是市、县、乡镇三级政府对促进学前教育发展的责任不够明确，幼儿园属地化管理执行不到位，办园质量标准难以统一。同时，部分地方和部门负责人法治意识不强，导致《条例》的一些要求没能落实。”省人大常委会执法检查组相关负责人认为。

　　对检查中发现的问题，执法检查组开出了“药方”：各级政府要以贯彻实施《条例》为抓手，对幼儿园进行全方位督查与评估;严格落实幼儿园准入和年检制度，定期开展联合检查，消除安全隐患，依法严惩违规办园、伤害儿童行为，推进课程游戏化项目建设等。

　　为此，浙江省将通过集团化办园、幼儿园共同体建设、城乡幼儿园结对等方式，共建共享优质学前教育资源;加强对规范办园的督导检查，坚决纠正和遏制“小学化”“看管式”倾向。今年，浙江省专门安排财政资金1000万元，用于支持加快发展地区学前教育质量提升。

　　树立高标尺

　　打造精良师资队伍

　　《条例》执行情况报告显示，截至2018年底，浙江省共有幼儿园专任教师13.5万人，教师资格证持证率从2017年的91%提高到97.8%。但该省幼儿园平均班师比、班育比都不高，尤其是男女教师比例失衡。

　　“幼儿园教师数量不足、水平不高的问题仍然存在，成为制约学前教育发展的关键问题。”省人大常委会执法检查组相关负责人介绍，这次检查发现，公办幼儿园事业编制教师缺口大，全省按标准需要核定编制5.24万名，编制缺口1.67万名，预计到2020年缺口将达3万名。

　　打造高质量师资队伍势在必行。浙江省将严把幼儿园教师入口关，力争到2020年持证率达到100%。依法保障非在编教师工资待遇，扩大幼儿教育等相关专业人才培养规模。