广东省教育厅举行2019年普通中小学招生入学工作通气会

4月2日，省教育厅举行2019年普通中小学招生入学工作通气会，同时印发《广东省教育厅转发关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》(粤教基函〔2019〕70号)，在教育部工作部署的基础上，进一步提出我省的招生指导意见和要求。

　　3月20日，教育部办公厅发布《教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》(教基厅〔2019〕1号)。4月2日，省教育厅举行2019年普通中小学招生入学工作通气会，同时印发《广东省教育厅转发关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》(粤教基函〔2019〕70号)，在教育部工作部署的基础上，进一步提出我省的招生指导意见和要求。

　　通气会上，省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长王创介绍了《通知》的主要内容、亮点特色，并回答记者提问。

　　一、依法保障适龄儿童少年入学权利

　　各地要严格落实《义务教育法》《未成年人保护法》等法律规定，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，切实履行义务教育控辍保学法定职责，做好失学辍学适龄儿童情况排查，建立失学辍学适龄儿童工作台帐，做好控辍保学工作。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，对港澳居民随迁子女来我省接受义务教育阶段实行“欢迎就读、一视同仁、就近入学”政策，持有港澳居民居住证的港澳居民随迁子女按当地随迁子女入学政策入读义务教育学校，按规定享受居住地基本教育公共服务。按照“全覆盖、零拒绝”的要求，根据适龄残疾儿童少年的实际制订教育安置方案，通过普通学校就读、特殊教育学校就读、送教上门等多种方式，逐一做好入学安置工作。以融合发展为导向，以普通学校为特殊教育发展主阵地，优先采用普通学校就读的方式，就近安排能接受普通教育的适龄残疾儿童少年就读。贯彻落实《应急管理部教育部关于做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》有关要求，进一步细化入学操作程序，落实好教育优待政策。

　 二、规范义务教育学校招生入学行为

　　各地要严格按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，为每所义务教育学校科学划定服务片区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。所有公办、民办义务教育学校必须严格遵守义务教育免试入学规定，不得通过考试或变相考试等方式选拔学生。各地要规范民办义务教育学校招生管理，按照“谁审批、谁负责”的原则，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，明确区域内招生计划和区域外招生计划以及录取方式，与公办学校同步招生，不得以面试、面谈、人机对话、简历材料等任何形式为依据选择生源。民办中小学校应当主要在审批机关管辖的区域范围内，按照核定的招生计划招生，无寄宿条件的民办学校不得跨区域招生，有寄宿条件的民办学校原则上面向审批地招生，面向审批地的招生计划不得少于本校招生计划的50%，跨区域招生的招生计划及录取方式由各地级以上市教育行政部门确定。支持各地市、县(市、区)教育局对报名人数超过招生计划的民办学校采取电脑随机派位方式进行招生。各地要继续压缩义务教育学校各类特长生招生规模，缩减特长生招生计划，至2020年全面取消各类特长生招生。各地要进一步加强学籍管理，按照“人籍一致”原则及时做好学籍建档工作，严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接手续。

　 三、加强普通高中招生考试管理

　　各地要按照普职比大体相当的要求，合理确定普通高中招生计划并严格执行。要进一步规范普通高中招生行为并加强监管，所有学校(含民办高中)要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规争抢生源、跨区域招生和擅自提前组织招生，严禁普通高中学校招收“挂读生”、择校生和变相招收“借读生”。进一步完善和规范自主招生。公办学校自主招生比例不得超过学校年度招生计划的10%。招生学校须提前主动公开经主管部门备案的自主招生方案(含招生范围、计划、标准、办法和程序等);在初中学业水平考试结束后，按照经备案的招生方案根据学业水平考试成绩和学生综合素质评价等开展自主招生，并主动公开自主招生的各环节和录取结果。认真落实“指标到校”政策要求，每所优质普通高中学校要安排不低于50%的招生名额，按初中学校在校生数，直接分配到区域内各初中学校(含民办)，并向薄弱初中、农村初中倾斜。指标到校招生采用单独批次、单独录取的招生办法，原则上不得设“限制性”分数线。完善并落实本地区进城务工和港澳人员随迁子女参加中考的相关政策。规范执行国家规定的特殊群体等加分政策。认真开展普通高中举办各类实验班、试点班登记造册工作，填写好《XX市(省属学校)普通高中实验班、试点班统计表》，于5月10日前将加盖公章的“XX市(省属学校)普通高中实验班、试点班统计表”(扫描版)通过电子邮件方式报省教育厅备案(电子版发送至省教育厅邮箱：350320610@qq.com)。

　　扎实做好中考组织管理工作，努力提高命题质量，进一步建立健全考务管理制度，确保责任落实到岗到人。2019年5月底前，各地要全面开展一次中考考务管理工作排查，切实排除各类风险隐患，确保考务组织管理工作安全有序。

　　四、维护良好招生工作秩序

　　各级教育部门要进一步完善招生入学管理办法，建立招生范围、招生计划和招生结果公示制度，完善招生入学监督工作机制，建立违规问题曝光机制和通报制度，完善违纪举报和申诉受理机制，健全违规招生查处和责任追究机制，主动公布招生咨询方式、投诉举报电话和电子信箱，畅通举报和申诉受理渠道，主动接受新闻媒体和社会监督。各级教育部门和中小学校要严格执行“十项严禁”纪律要求和《广东省教育厅关于印发规范义务教育办学行为六项规定的通知》要求，做到令行禁止，坚持公开、公平、公正的原则，通过官网、官微等多种形式，按规定要求及时向社会公布招生入学相关工作信息，充分、深入、细致解读当地入学政策，及时回应人民群众关切，确保中小学招生入学工作规范有序进行。教育督导部门要将中小学招生入学工作和学籍管理情况纳入责任督学日常督导范围，适时对辖区内招生入学政策落实情况开展督导，及时纠正和严肃查处各种违规违纪招生行为，重点整治“小升初”招生乱象。各地要加强对校外培训机构的清理整治，切实减轻学生过重的校外课业负担。严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩(包含培训机构单独或者联合测试遴选学生、向学校输送学生测试成绩或生源个人信息) 扰乱招生秩序的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

　　各地级以上市教育局须于4月30日前将本市制定的中小学招生入学工作指导意见报省教育厅备案。招生工作结束后，各地市要及时对中小学招生入学工作情况进行总结，形成书面总结材料于9月12日前报省教育厅基础教育与信息化处。

2019 年我省普通中小学招生入学工作问答

　　一、教育部在通知中提出要逐步压缩义务教育学校特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生。对此，广东省是如何考虑的？

　　答：取消义务教育学校特长生招生是中央和国家的工作部署，到2020年全面取消各类特长生招生是国家既定的工作目标。对此，我省将认真贯彻落实中央和国家的要求，推动各地严格按照已制定的压缩特长生招生规模的工作方案和分年度实施计划，确保2020年前取消义务教育学校体育、艺术、科技、外语学科类等各类特长生招生。

　　二、今年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出要研究赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利。在这一点上，广东省将如何贯彻落实？

　　答：建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出加强学校建设，扩大学位供给，研究赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利。为贯彻落实好《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，我们将积极采取有效措施，克服困难，推动来粤工作的港澳人士随迁子女平等享有接受学前教育、义务教育和普通高中的权利。一是进一步完善义务教育学校招生入学政策。各地要根据《教育部办公厅关于贯彻落实〈港澳台居民居住证申领发放办法〉的通知》有关要求，科学制定2019年义务教育学校招生入学政策，对港澳居民子女在湾区内义务教育阶段学校就读实行“欢迎就读，一视同仁，就近入学”政策。持有港澳居民居住证的港澳人士随迁子女，可按当地制定的随迁子女入学政策入读义务教育学校。二是各地级以上市教育行政部门结合实际，落实属地管理责任，按照“一市一策”原则，尽快制定或完善以居住证为主要依据的港澳居民居住证持有人在居住地接受义务教育和高中阶段教育的相关政策。三是各地要贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》精神，按照已编制的中小学校建设专项规划，加快规划学校建设，切实增加中小学校学位供给，满足随迁子女的入学需求。

　　三、最近几天，有一些自媒体平台发布信息，其中提到教育部出台新政策，对2019年小学入学年龄有新调整，入学年龄可以放宽至当年12月31号前，请问真实情况是怎样的？

　　答：这是一条虚假信息。教育部和广东省均没有对小学入学年龄提出新的要求。目前，我省仍沿用以往的政策，小学一年级招生的对象为当年8月31日年满六周岁的适龄儿童。

　　2017年，教育部印发了《教育部办公厅关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》，提出就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。目前，我省仍然沿用之前的政策，主要基于以下考虑：一是从儿童智力发展情况角度考虑，年满6周岁入学符合儿童生长发育的规律，符合我国经济发展要求，是经过广大教育工作者实践研究论证后确定的，得到绝大部分家长和社会的认同和接受。二是从学位需求的角度考虑，我省是人口大省和流动人口流入大省，义务教育随迁子女在校学生人数为461.76万人，数量位居全国首位，并且集中分布在珠三角地区的城市。随着新型城镇化发展加快推进、人口生育政策调整、户籍制度改革以及人口流动和适龄人口规模结构改变，学龄人口进入了新的上升期，适龄学生入学需求明显增加。据统计，2018学年，全省义务教育阶段小学在校学生为988万人，较上一年度增加了约47万人，小学一年级招生数较上一年增加约15万人。我们预计2019年，全省义务教育阶段在校学生仍将大幅增长，招生人数将较2018年增加16万人以上，小学在校学生将净增加50万人左右，可以说，我省目前正面临着前所未有的学位需求压力。三是从学位供给的角度考虑，全省城镇基础教育资源供给仍面临较大的压力。2017年12月，省政府专门制定出台了增加中小学校学位和优质教育资源供给的意见，各地也编制了未来5年中小学校建设专项规划，正在加紧推进学校建设工作，但彻底缓解城镇中小学学位压力还需要一定的时间。四是从实际操作的角度考虑，设定小学入学年龄界限，即使是设定为一个时间段，最终体现的还是一个具体的时间点，这个时间点不管是8月31日，还是12月31日，总是会有人在时间点之外。因此，综合考虑以上各方面因素的影响，目前我省还不具备适当放开小学入学年龄的条件，仍然维持现有政策不变。今后，我们将从实际出发并结合我省学位需求和供给的情况，本着适应儿童、青少年身心发展规律、有利于社会稳定、有利于国家经济和社会发展等原则，积极稳妥地进行探索，科学合理确定小学入学年龄界限及酌情考虑实施弹性入学的具体办法。我们希望社会各界特别是一些微信公众号、朋友圈不要传播不实的信息，更不要造谣、信谣、传谣。

　　四、今年我省将采取哪些措施进一步加强民办学校的招生管理？

　　答：近年来，一些重点大城市的义务教育学校自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果，或提前组织招生，变相“掐尖”选生源，或以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据的行为屡禁不止，时有发生，严重扰乱了招生工作秩序，违背教育规律和青少年成长发展规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生过重课外负担，增加了家庭经济负担，社会反响强烈。今年，我省将下大力气进一步规范民办义务教育学校招生管理，要求各地按照“谁审批、谁负责”的原则，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，明确区域内招生计划和区域外招生计划以及录取方式，与公办学校同步招生，不得以面试、面谈、人机对话、简历材料等任何形式为依据选择生源。民办中小学校应当主要在审批机关管辖的区域范围内，按照核定的招生计划招生，无寄宿条件的民办学校不得跨区域招生，有寄宿条件的民办学校原则上面向审批地招生，面向审批地的招生计划不得少于本校招生计划的50%，跨区域招生的招生计划及录取方式由各地级以上市教育行政部门确定。对报名人数超过招生计划的民办学校，我们坚决支持各地市、县(市、区)教育局采取电脑随机派位方式进行招生。

　　五、我省将采取哪些措施切实维护普通中小学招生入学的平稳有序？

　　答：各级教育部门要进一步完善招生入学管理办法，建立招生范围、招生计划和招生结果公示制度，完善招生入学监督工作机制，建立违规问题曝光机制和通报制度，完善违纪举报和申诉受理机制，健全违规招生查处和责任追究机制，主动公布招生咨询方式、投诉举报电话和电子信箱，畅通举报和申诉受理渠道，主动接受新闻媒体和社会监督。各级教育部门和中小学校要严格执行“十项严禁”纪律要求和《广东省教育厅关于印发规范义务教育办学行为六项规定的通知》要求，做到令行禁止，坚持公开、公平、公正的原则，通过官网、官微等多种形式，按规定要求及时向社会公布招生入学相关工作信息，充分、深入、细致解读当地入学政策，及时回应人民群众关切，确保中小学校招生入学工作规范有序进行。教育督导部门要将中小学招生入学工作和学籍管理情况纳入责任督学日常督导范围，适时对辖区内招生入学政策落实情况开展督导，及时纠正和严肃查处各种违规违纪招生行为，重点整治“小升初”招生乱象。各地要加强对校外培训机构的清理整治，切实减轻学生过重的校外课业负担。严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩(包含培训机构单独或者联合测试遴选学生、向学校输送学生测试成绩或生源个人信息)扰乱招生秩序的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。