江西：义务教育均衡发展驶入“快车道”

“回顾江西教育走过的历程，我们深刻感受到，加强党的领导、用好督导‘指挥棒’、压实各级政府责任，是推动义务教育均衡发展落地见效的重中之重。”江西省委教育工委书记、省教育厅厅长叶仁荪说。

江西省萍乡市芦溪县源南学校学生在展示自己创作的农民画

　　编者按：今年是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年，为了全面反映教育系统贯彻落实全国教育大会精神的进展和成效，以此迎接新中国成立70周年，教育部组织了“落实全教会 奋进迎华诞”1+1系列发布采访活动，以一场开在基层的新闻发布会、一次媒体采访团深入基层采访的形式，充分反映教育一线的鲜活实践。
　　江西省南昌市东湖区教科体局党委书记、局长舒小红走上教育局领导岗位已有17年，谈起近年来全区推进义务教育均衡发展的最大感受，她连说了两个“有力”：“党政主导更加有力，部门联动更加有力。”
　　这一席话牵出了江西的一项重要改革——以督导考核为“指挥棒”，抓住地方党委政府履行教育职责的“牛鼻子”。强有力的督政体系，推动江西全省于2018年整体实现县域义务教育基本均衡发展。
　　“回顾江西教育走过的历程，我们深刻感受到，加强党的领导、用好督导‘指挥棒’、压实各级政府责任，是推动义务教育均衡发展落地见效的重中之重。”江西省委教育工委书记、省教育厅厅长叶仁荪说。
　　压责任——
　　评估结果成为干部选拔任用重要依据
　　“江西不断加强党对教育工作的全面领导，极力打造‘高位推动、部门联动、上下齐心、合力共为’的义务教育均衡发展工作局面。”叶仁荪说。
　　一把手重视，才是真正的重视。江西省委、省政府将义务教育均衡发展列入省委常委会 和省政府工作报告，列入民生实事工程安排方案。省政府划定时间表、路线图，将工作任务和责任横向分解到边，纵向落实到底。
　　同时，江西还向前迈进一步，创新督政机制，由省委组织部与省政府教育督导委员会联合建立县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价机制，把义务教育均衡发展作为党政“一把手”工程来抓。
　　由此，督导工作转变为既督导评价党委政府，又督导评价领导干部。从评价县级政府班子，转变为评价县级党政领导干部个人，特别是将县委书记、县长作为第一责任人，拓宽了履行教育职责评价对象的范围。
　　“原来我们有事要找县长、书记很难，现在县长、书记隔三岔五主动找我们，问教育发展有什么需求。”江西省会昌县教育局相关负责人对此深有感触。
　　事实上，对党政领导干部履行教育职责进行督导评价，江西不是独家，之所以成效显著，还源于江西在督导评估实施单位以及评价方式上进行的变革。
　　“过去，仅由教育督导部门对各地履行教育职责情况进行评价，推动力实际上是有限的。”叶仁荪说，少数地方对督导结果不够重视，缺乏有效的问责机制。正是这些实际问题，推动着江西不断进行机制变革——与省委组织部联合建立督导评价机制，共同实施教育督导评价工作。
　　2016年，包括教育厅、发改委、人社厅等单位在内的江西省政府督导委员会成立，自此，江西义务教育均衡发展按下了“快进键”。
　　江西省财政厅出台专项奖补政策，4年来安排51亿元进行奖补；省编办建立事业编制周转池，向教育部门倾斜调剂，缓解中小学教师编制不足问题；省自然资源、规划、建设等部门开辟联审联批“绿色通道”，加快学校建设；省人社厅在乡村教师职称评审方面给予倾斜……4年来，江西省政府教育督导委员会的12个成员单位累计派出厅级领导120余人次带队开展工作。各部门还通过挂点到县、结对帮扶等方式，协调解决均衡发展的难题。
　　督查的效果关键在改进和落实。若下了大力气评价，结果却没有得到有效利用，评价的成效就会大打折扣。为打通政策落实的“最后一公里”，江西省转变评价方式，紧紧抓住“结果运用”这个关键。
　　推进义务教育均衡发展被列入市、县高质量发展考核体系，评估结果成为贫困地区“脱贫摘帽”前置条件、干部选拔任用的重要依据，并将县党委政府、党政主要负责人履行教育职责的评价结果抄送到设区市党委政府，同时，江西出台约谈问责办法，先后对履职不力的11个县（市、区）领导干部进行约谈问责，一系列举措使得江西督导考核呈现出勃勃生机。
　　强投入——
　　“两个只增不减”纳入对市县高质量发展督导考核
　　江西省委、省政府与各设区市政府签订责任状，层层落实责任，督促各级政府加快解决义务教育发展不平衡不充分问题。
　　1989年，现任芦溪县源南学校党总支书记的龚德凌刚满20岁，已在城镇学校任教两年。得知山区师资短缺，他主动请缨，来到地处偏僻、条件艰苦的源南中学（现源南学校）。
　　报到的第一天刚好下着雨，校门口前面的黄泥路泥泞不堪，脚踩下去就拔不出来。进了校门一看，整个学校没有一块玻璃，窗户上糊着报纸，破了一层就再糊一层。
　　龚德凌有写日记的习惯，学校办学条件的每一次改善他都会记录下来。此后，无论学校兴建学生宿舍、建成综合大楼，新建教学楼、学生宿舍、厕所，还是铺设塑胶跑道，装备电化教学设备，再到近几年投资2000余万元对学校硬件进行全面改造和升级，每一件事龚德凌都记得清清楚楚，一场30年办学条件改善之路，在他笔下徐徐铺开。
　　在财政十分紧张的情况下，芦溪县的教育支出连续3年占到全县公共财政支出的20%以上，教育投入年均增长16.6%，仅2018年教育投入就达到12.8亿元，有限的财政资金全被用于改善办学条件。
　　这也是江西各级党委、政府加大投入，大力推进义务教育均衡发展的一个缩影。
　　“中央要求教育经费投入‘两个只增不减’，我们将这一指标纳入了对市县高质量发展督导考核，对落实不好的地方进行扣分。另外，为提高资金使用效益，按照‘花钱必问效、无效要问责’的原则，对各地教育支出进行监督评价，确保教育经费的每一分钱都用在刀刃上。”叶仁荪说。
　　一系列硬举措使江西省财政性教育经费投入从2014年的705.2亿元增加到2018年的1052.2亿元，增幅达49.2%，占整个公共财政支出的比例稳定在18%左右，其中，60%以上投给了义务教育。
　　江西经济欠发达，去年GDP在全国排名第十二位，在这种情况下，江西财政教育支出居全国第七位，居中部第一位。
　　有了投入保障，江西坚持把改善办学条件作为推进义务教育均衡发展的基础工程，着力优化资源配置。江西实施了学校标准化建设、城镇教育资源扩容、“全面改薄”、“大班额”化解计划等5项义务教育集群式工程，累计新建、改扩建学校6603所，新增校舍1102.2万平方米、学位68.5万个、功能室1.46万个、图书2479.8万册、电脑15.6万台，极大改善了全省义务教育办学条件，资源均衡配置水平显著提升。
　　提质量——
　　将推进教育信息化建设列为考核加分项
　　屏幕上方，芦溪县里山小学的学生整齐地坐在教室中，屏幕下方，中心校的课堂正在直播。在芦溪县宣风镇中心学校专递课堂的教室，中心校和教学点的学生正用这块课桌大小的屏幕齐上一堂音乐课。
　　从一支粉笔到一块屏幕，技术的进步消弭了信息的鸿沟，也给乡村学校带来了实实在在的改变。
　　里山小学、马塘小学是宣风镇中心学校下辖的两个偏远山区教学点。十几年前，校园内只有几张破旧的课桌椅和几块掉漆的黑板。学校规模小、教师人数少，音乐、美术常年由其他学科教师兼课，教学质量和学生学习兴趣都不高。2017年，两个教学点安装了专递课堂系统，不仅让学生同步上到中心校有趣的音美课，还让教学点的教师看到了自己上课的不足。
　　信息化是解决城乡、县域义务教育发展不均衡问题的重要途径。近3年，芦溪县投入2000余万元，实现了全县中小学教室一体机、功能室、100兆以上宽带网络全覆盖，建设“专递课堂”“同步课堂”，开展以强带弱、以城扶乡的校际网络帮扶，让农村学生享受优质教学资源。
　　通过教育信息化实现“弯道超车”还有赖于顶层设计和机制突破。2017年，江西省人民政府办公厅印发《关于加快推进教育信息化工作的意见》，对教育信息化进行顶层设计。同年，江西省委教育工委、省教育厅在考核制度中加入信息化内容，将推进教育信息化建设列为考核加分项，并将教育信息化列为各级教育部门重要工作。
　　为扩容优质资源，江西省在大力推进信息化建设的同时，积极探索集团化、学区化，优化网点布局，缩小城乡和校际差距。
　　江西去年启动首批县域义务教育优质均衡发展督导评估试点，以此为契机，南昌东湖区启动组建三大教育集团，加快城乡教育一体化发展。南昌西湖区以6所名校为龙头组建6个大学区，实现学区内教师交流和教育教学工作同步，扩大优质教育资源的覆盖面。
　　“‘党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以从教为乐’的良好教育生态在江西蔚然成风，有力保障了义务教育均衡发展进入‘提质提速’快车道。”叶仁荪表示，江西将持续抓好义务教育发展基本均衡巩固提升，进一步启动义务教育优质均衡发展督导评估试点，努力让每一名学生在家门口就能享受到更加公平、更有质量的教育。