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时间：2019-01-15 12:00:00 发布 督导检查组分6个小组对17个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点179所（个），其中小学75所，初中51所，一贯制学校12所，完全中学7所，教学点30个，特教学校4所。
（2018年11月15日）
为贯彻党的十九大精神，落实全国教育大会要求，促进教育公平，推进义务教育均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，11月10日至15日，国家教育督导检查组对山西省申报的义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与山西省人民政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求，在对山西省申报材料严格审核的基础上进行的。本次督导检查中，重点检查了今年提出申报的9个县，同时在前五年通过国家督导评估认定的110个县中，抽取8个县进行了复查。
督导检查组分6个小组对17个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点179所（个），其中小学75所，初中51所，一贯制学校12所，完全中学7所，教学点30个，特教学校4所。检查中，核查了相关文件资料、数据；通过专用网络平台组织对5493人进行了问卷调查；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。
督导检查组对各县的督导检查意见如下：
一、主要指标达标情况与检查结论
按照《办法》规定，督导检查组对山西省各县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：
（一）义务教育学校办学基本标准达标情况
《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准后进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。山西省结合本区实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对各县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（这里主要提供了今年申报的9个县情况，详见表1）。
、无线网络“三个全覆盖”。
（三）落实各项政策，优化教师资源配置
山西省深化教师管理体制改革，加强教师补充和交流，努力提高乡村教师待遇，提升教师整体素质。一是加大教师补充力度。持续十年组织实施“特岗计划”，2018年选拔2172名优秀大学毕业生到贫困县农村义务教育学校担任教师。二是加大教师培训力度。2018年，安排中央和省级专项资金共计7800万元，实施教师全员培训，以乡村教师为重点，努力提高师德素养和业务能力。黎城县近两年投入340万元，组织7次大规模教师培训，培训教师2460人次。太原市尖草坪区采取省外挂职、教育论坛、高校研修等形式，开展教师培训。三是加大教师交流力度。山西省把校长、教师交流列入省政府对市、县政府目标责任考核范围，推动校长、教师交流常态化开展。2017年全省交流校长0.5万人、教师9.1万人，占比分别达24.65%和14.91%。近四年，万荣县交流校长109人，教师1128人。四是提升乡村教师待遇。全省各地连续多年按人均每月100元发放农村教师补贴，全省21个集中连片特困县按人均每月300元发放乡村教师生活补助，在乡镇学校工作的在编在岗教师享受乡镇工作补贴，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，促进了乡村教师的稳定。平定县为乡村“走教”教师每人每月发放500元专项津贴，并购买人身意外险。平顺县每年投入200余万元奖励优秀教师。偏关县、交口县分别投入1460万元、1117万元，建设乡村教师周转房240套、180套。灵丘县从2017年开始，每年财政拨付30万元为中小学一线教师做一次体检。
（四）深化改革创新，全面提升办学水平
山西省注重推进办学体制改革，促进优质教育资源共享，发展素质教育，提高教育质量。一是开展办学体制和管理体制改革。去年起在晋中全市启动了中小学校长职级制改革试点，探索“专家治校，教育家办学”的新路；在孝义市、左权县、和顺县启动了中小学教师县管校聘管理改革省级试点。全面深化中考改革。在全国较早实行优质普通高中招生指标60%以上比例分配到农村初中政策。积极探索教育联盟、集团化办学、大学区制等“紧凑型”学校发展共同体的办学模式改革，目前，全省已有113个县区在改革中取得明显成效。晋中市“全市一盘棋，城乡一体化”推进义务教育均衡发展，被称为“晋中模式”。临汾市尧都区组建3个教育集团，通过强校带弱校，实现了学校之间优质教育资源的共享。山阴县采取“互融式、拉手式、辐射式、送教式”开展城市学校与农村学校结对帮扶。沁水县组建8个学校发展共同体和8个教育集团，实施对口帮扶，走集团化办学改革之路。二是落实学校管理标准。山西省认真贯彻落实《义务教育学校管理标准》，连续多年将规范中小学办学行为作为全省教育工作重点，每年组织一次全省性的检查督促，全省义务教育阶段公办学校实现均衡编班；中小学校节假日违规补课得到有效遏制；义务教育阶段学校实现“免试、划片、就近”入学。静乐县从2017年以来由财政买单，对城区学校在校生实行课后1小时免费托管。三是开展特色学校建设。各地各学校始终坚持把立德树人作为根本任务，坚持以学生为中心，广泛开展特色学校建设，全面提升内涵发展水平。武乡县通过打造红色长廊、编写《红色武乡》教材、讲述抗战故事、寻访八路足迹等方式，积极开展革命文化教育，传承红色基因。临汾市尧都区所检11所学校校园文化建设有品位、有层次、各有特色。左权县大力开展民间艺术进校园、进课堂活动，全县学生个个会唱左权民歌，人人会演小花戏。万荣县以“五双”工程推进校园文化建设，开发50余种校本课程，创建特色学校50多所。
（五）关爱弱势群体，大力促进教育公平
山西省落实国家要求，制定政策，多措并举，努力保障特殊群体公平受教育机会。一是办好农村寄宿学校。山西省在21个国家营养改善计划试点县工作的基础上，又将46个县纳入地方试点，惠及近50万农村义务教育阶段寄宿学生。偏关县教育扶贫提标扩面，全县实现寄宿生全免费就读。静乐县创新教育扶贫模式，组建2所扶贫学校，所有建档立卡贫困学生生活费用全部由县财政买单，学校工勤人员优先从贫困学生家长中选聘。平定县通过财政资金购买服务，为所有寄宿制学校配备校车。屯留县从2014年起将“寄宿制炊事员、生活管理员、安保人员”经费列入财政预算，累计投入2310万元。左权县近五年投入600万元，实施农村义务教育营养改善计划，将补助标准提高到每生每天6.3元。二是保障随迁子女和留守儿童平等接受教育。山西省认真落实“两为主一平等”原则，切实保障随迁子女享有平等接受教育的权利。全省进城务工人员随迁子女与当地学生同等参加中考和高考，实现“平等就学全覆盖、一视同仁全覆盖”。全省建立起农村留守儿童关爱保护工作体系，不断完善留守儿童关爱帮扶措施，促进学生身心健康成长。临汾市尧都区四大班子领导、各乡镇、街道和区直部门负责人包联结对99名孤儿。三是提升特殊教育水平。全面组织实施特殊教育提升计划，全省11个市和所有30万人口以上县全部建起特殊教育学校。省级特教专项经费由每年150万元增至500万元，2014年以来，特教学校教师补贴标准由基本工资的25%大幅提高到50%。
三、存在的主要问题
对照国家和省定标准，根据数据审核和此次实地督导检查，17个县仍有一些薄弱环节和问题。
（一）部分县大校额、大班额问题依然突出
临汾市尧都区、平定县、屯留县、武乡县、左权县、万荣县分别有多所学校超过2000人。临汾市尧都区、左权县、黎城县分别有多所学校超过3000人。临汾市尧都区、平定县、尖草坪区、万荣县、左权县、山阴县、交口县小学班级超过45人班数较多；其中，临汾市尧都区、左权县、交口县小学班级超过55人班数较多。万荣县、屯留县、临汾市尧都区、平定县、沁县初中班级超过50人班数较多；临汾市尧都区、交口县初中最大班额超过55人。
（二）学校办学条件依然存在缺口
一些县有多所学校占地面积不足，太原市尖草坪区、临汾市尧都区、长治市屯留县、阳泉市平定县、晋中市左权县等缺口较多。
临汾市尧都区、太原市尖草坪区、武乡县、静乐县、沁水县有部分学校体育运动场地面积不足。临汾市尧都区、太原市尖草坪区、静乐县、左权县、平顺县、武乡县有部分学校校舍建筑面积不足。部分县学校功能教室数量不足，教学仪器设备配备未达到省定标准。屯留县等一些小规模学校和教学点办学条件陈旧，学生饮水设备不足。一些县学生宿舍设施条件较差。
（三）教师队伍建设仍存在不足
部分县存在教师空编现象，临汾市尧都区、平定县、屯留县、灵丘县、万荣县、平顺县按照核定编制，缺教职工人数较多。临汾市尧都区、阳泉市平定县、太原市尖草坪区、晋中市左权县等临聘教师数量较多。各地普遍存在教师队伍结构性短缺问题，主要是音乐、体育、美术、科学、外语、信息技术等学科教师不足，临汾市尧都区、平定县、交口县、灵丘县、屯留县缺员较多。一些地方教师年龄结构老化，特别是在农村学校问题更为突出，平定县、武乡县、黎城县等全县45岁及以上教师比例较高。一些地方教师队伍交流制度不健全，交流条件设置不合理，交流的校长、教师占总数的比例不到3%。
（四）学校管理仍存在不足
部分学校安全管理仍然存在一些漏洞，如太原市尖草坪区个别学校危化药品管理不规范；平顺县个别学校楼梯不符合建筑标准；武乡县部分学校一键式报警系统均未与公安部门联网，有的教室后门打不开；沁县、潞城市个别学校化学实验室通风设施不达标；沁水县交口县个别学校门口无减速带和安全标识，等等。一些县部分学校图书、仪器、信息化设备等使用率较低。一些县部分学校校长和教师对校本研修认识不足，重视不够，缺少课程规划及实施方案。一些县校园文化建设水平不高，缺乏整体规划，结合当地文化不足，特色不明显。平顺县、黎城县、沁水县均有部分学校校舍建设工程进展速度慢，影响学校教育教学。
四、督导意见
义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的战略任务。山西省各级政府要以本次督导检查为契机，针对本次督导检查以及省级督导评估和市、县自查发现的问题和薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究对策，采取有效措施，切实整改到位。
（一）巩固成果，进一步完善长效机制
要认真贯彻全国教育大会精神，坚持教育优先发展不动摇，坚持义务教育均衡发展重中之重地位不动摇，把国家和省委省政府关于义务教育均衡发展的政策要求持续、深入地贯彻好、落实好。已经取得的成绩是值得肯定的，但是仍体现了短期突击的痕迹。这就需要我们更加注重巩固成果，更加注重健全长效机制。一是要健全经费保障的长效机制，依法落实教育经费投入的法律、法规、政策，为义务教育均衡发展工作的持续深入推进提供有力保障。二是健全义务教育学校标准化建设的长效机制，应对人口变动和城镇化进程等诸多影响因素，做好学校布局调整规划、项目建设规划，落实好新建居住区配套学校建设“交钥匙”工程，加大农村小规模学校和寄宿制学校建设力度，全面提档升级学校设施和装备。当前，要把校额和班额偏大、校园校舍运动场面积不足、装备条件较差、校际差距大等突出问题作为首要任务，采取有效措施，及早加以解决。三是健全政府履职发展教育的长效机制，要做到责任不减，机制不断。要树立问题导向意识，强化整改责任落实，把推进义务教育均衡发展推向深入，久久为功。
（二）优化提高，进一步加强教师队伍建设
要把教师队伍建设作为提高义务教育质量的根本。一要改进中小学教师编制管理工作，做好动态核编，用好国家政策规定的增编因素，做好招聘录用，加大“特岗教师”实施力度，有效解决教师结构性短缺的问题；当前，要高度重视并解决好编外教师、代课教师数量偏多的问题。二要加强教师培训，以现代先进教育理念和教学改革成果，丰富培训内容和手段，提高培训的针对性、实效性。三要努力提高教师待遇，优先保障教师平均收入不低于当地公务员平均收入政策的落实，重点提高乡村教师各项待遇，吸引更多优秀人才从教，到乡村学校从教。
（三）深化改革，完善义务教育体制机制
要把改革作为深入推进义务教育均衡发展有力的引擎和动力。一要深化教师管理体制改革，已经部署安排的教师“县管校聘”制度、校长职级制等，要建立良好机制，加速试点工作向全面实施过渡，力争早见成效、广见成效。二要深化课程改革，以培养学生的综合素养为目标，以国家课程标准和全国先进经验为参照，不断加大课程改革实施力度。适应学生多方面的兴趣和发展需求，探索开展走班教学；适应因材施教需要，组织分层教学，挖掘多种教育要素，丰富地方课程和校本课程。三要深化学校管理制度改革。落实国家关于学校管理相关标准要求，构建现代学校先进的管理体系，建立完善学校管理制度。重点加强课程管理、教学管理、活动管理，也要继续重视卫生管理、安全管理，向管理要质量。四要深化考试招生制度改革。落实国家有关义务教育学校考试招生的政策要求，进一步总结推广山西省部分市、县在招生考试制度改革的成功经验，进一步解决好依然存在的择校问题、校外培训过滥问题、片面追求升学率问题，为义务教育学校构建良好的发展生态环境。
（四）强化督导，进一步提升均衡发展水平
教育督导在推进教育治理能力和现代化中不可或缺、不可替代。要落实国家有关要求，不断加强省、市、县三级教育督导。要加强机构建设，充分发挥各级人民政府教育督导委员会的作用。要加强队伍建设，吸引优秀教育人才充实到督导岗位。要完善督导机制，加强监督、指导、监测、问责，强化督导权威。要提升督导水平，完善体系，规范流程，充分利用信息化手段和大数据模型，提高督导评估科学性。要转变督导重心，更加关注质量，积极推动义务教育由基本均衡发展转向优质均衡发展。通过强化督导，为义务教育均衡发展提供更大的推动力。要建立对市、县政府履行教育职责评价制度，推动市、县政府优先发展教育事业责任的真正落实。
督导检查结束后，请山西省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。
