浙江省加快发展学前教育纪实——从“有园上”到“上好园”

相比40年前幼儿园的零散、薄弱、不规范，如今人们不仅追求“有园上”，更希望孩子能在家门口“上好园”。而截至去年年底，浙江省等级幼儿园和普惠性幼儿园分别占比91.1%和85%，学前三年入园率已达到97.6%。

　　五彩斑斓的设计使淳安县清溪新城幼儿园第二分园看起来像是一个童话王国，这个按照浙江省一级幼儿园标准兴建的幼儿园自今年9月开园以来，极大地缓解了周边5个行政村及新建楼盘居民子女的“入园难”问题。

　　相比40年前幼儿园的零散、薄弱、不规范，如今人们不仅追求“有园上”，更希望孩子能在家门口“上好园”。而截至去年年底，浙江省等级幼儿园和普惠性幼儿园分别占比91.1%和85%，学前三年入园率已达到97.6%。

　　而浙江也已经向社会作出庄严承诺：到2020年基本普及学前教育。

　　不让一个孩子掉队

　　“何村人口不多，每年适龄学前儿童数量很少超过10人，2016年时只有4个人。”德清县莫干山镇中心幼儿园园长沈旦平回忆说。可即便学生这么少，何村教学点依然被保留了下来，后来成为县里首批“幼儿园美丽村教学点”。

　　由于历史欠账多、基础差、底子薄等原因，学前教育一直是浙江省教育的短板。随着全面二孩政策实施、新的户籍制度改革和城镇化进程加快，这一短板尤为凸显。老百姓对优质学前教育资源的需求缺口不断拉大。

　　早在2010年，破解“入园难”“入园贵”等问题就被写入了国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，强调要把学前教育摆在国计民生的突出重要位置，坚持公益性和普惠性。作为回应，《浙江省发展学前教育三年行动计划(2011—2013年)》随后出台，明确提出要完成城乡幼儿园建设布局，基本满足家长就近便利送子女入园的需求，使学前三年幼儿(包括进城务工人员子女)入园率保持在95%以上。

　　以每3年为一个行动周期，浙江省共推出了3个三年行动计划。其中，第二个三年行动计划提出要基本解决无证幼儿园问题，扩大普惠性幼儿园和等级幼儿园的覆盖面;而第三个则要求建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系，使全省普惠性幼儿园比例占到83%左右，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　截至2016年，全省共有农村幼儿园2224所、教学点209个;其中，农村等级园1894所，占比85.16%，在农村等级园就读的幼儿超过38万人，覆盖率达94.98%。不让一个孩子掉队，是浙江加快发展学前教育最基本的使命。

　　2017年9月，《浙江省学前教育条例》正式施行，这是浙江省学前教育领域的第一部地方性法规。条例在确保城乡均衡、公民办园均衡、新旧园均衡的同时，要求在新建、改建、扩建的居民住宅区规划建设新幼儿园，并就经费保障和软硬件环境改善等内容作了具体规定，极大地扩充了幼儿园的学位数。

　　多措并举协力补短

　　在庆元县淤上乡，原有的两所农村民办园合并成全新的乡中心幼儿园，并被整体纳入庆元县实验幼儿园教育集团，老百姓在家门口就能享受优质的学前教育资源。

　　今年的省政府工作报告明确提出，要启动学前教育补短板提升工程，支持庆元开展农村学前教育补短板改革试点。以此为契机，庆元县重新调整学前教育布局，对薄弱园逐园明确改造提升的时间表和线路图，积极探索国有民办、集团化办园、股份制办园等多种办学体制机制，并加大投入以扶持非营利性普惠民办幼儿园。

　　与此同时，省政府今年还首次将学前教育纳入十大民生实事项目，承诺提升学前教育质量，新建、改扩建200所幼儿园，撤并一批薄弱幼儿园，全面整治城镇住宅小区配套幼儿园。而各地的补短提升工作也是风起云涌。绍兴市连续两年把“新建、改扩建幼儿园”列为市政府十大民生实事工程之一，两年共新建了128所小区配套幼儿园。

　　值得一提的是，绍兴市普惠性民办幼儿园财政性生均补助标准已经多年保持平稳，幼儿园学费不随意涨价。用该市教育局副局长马成永的话说，就是要让每个孩子都“读得上”“读得起”。为激励办学，长兴县还把学前教育相关指标列入对乡镇(街道、园区)和相关部门工作考核的内容。

　　一边是新建，一边则是清理。通过取缔无证园、提振薄弱园、扶持民办园，在优化学前教育布局的同时，盘活区域学前教育资源。早在2008年，象山县就打响了无证园整治战的第一枪。通过扩建一批、整改一批、撤并一批，6年时间关停了57所无证园，同时有12所无证园摇身变为“放心园”。

　　2014年年底，浙江省正式下文要求各地启动整治无证园。很快，温州就制定了“百日攻坚”计划，上虞出台了整治行动方案，开化以建立教学点的形式来分流就读无证园的幼儿……截至2016年年底，全省共整治无证幼儿园1700多所，让学前教育的环境变得越来越好、资源越来越优。

　　“上好园”不再是难题

　　2010年，杭州市夏衍幼儿园整体被濮家幼儿园托管，后者是一所公办特级园。仅用一年时间，夏衍幼儿园就升格为优质幼儿园，并从母体剥离。如今，它不仅发展出3个园区，作为江干区首个探索“公助民办”模式的试点单位，还从2011年起开始托管六堡幼儿园。

　　通过集团化办园，新建园、薄弱园迅速成长为优质园，可以使区域内的优质学前教育资源迅速扩张。杭州市还鼓励幼儿园实施跨区域新名校集团化办学，将先进理念、优质资源辐射到更多地区，办出更多的好园。

　　“好园”的标准是什么?2014年，省教育厅出台了幼儿园等级评定实施办法和标准，并启动分级评估和认定发证工作。为鼓励民办园提升等级，台州市制定了幼儿园升等晋级奖励制度，还在建设规划、土地供给、教师继续教育等方面给政策。到2016年年底，全省等级园一下子增加了1609所。

　　作为国家学前教育改革发展实验区，海宁“十三五”期间计划增加投入，以确保公办、民办幼儿园各建设项目经费到位;杭州市江干区则建立了第一个区域非编教师的信息管理平台，通过加大对本地名园长、名教师的培养力度来提升幼儿园办园水平……它们的目的就是千方百计办好园。

　　最近，“安吉游戏”被教育部—联合国儿童基金会列入学前儿童质量提升项目，走出浙江，影响世界。从18年前启动“把游戏还给孩子”的学前教育改革以来，“安吉游戏”越来越受欢迎。在省内，更是拓展出103所“安吉游戏”实践园，这些幼儿园非常重视让孩子在自由玩耍的过程中充分发挥想象力，有力地阻击了学前教育的“小学化”倾向。

　　“好的学前教育应该以游戏为基本活动，能促进儿童身心全面健康发展。”省教育厅学前教育处处长王振斌强调，学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，怎么重视都不为过。