优化京津冀高教布局策略

目前，京津冀区域内高等教育存在空间布局不够均衡、层次结构不够合理、专业结构不够科学等问题，直接制约了京津冀高等教育的协同发展，亟待优化京津冀高等教育布局结构。

　　高等教育作为人才培养、科研创新、文化培育的重要渠道，其协同水平直接决定和间接影响着京津冀教育协同发展的进程。目前，京津冀区域内高等教育存在空间布局不够均衡、层次结构不够合理、专业结构不够科学等问题，直接制约了京津冀高等教育的协同发展，亟待优化京津冀高等教育布局结构。

　　综合集成教育资源

　　优化京津冀高等教育空间结构

　　长远谋划，科学规划，逐步优化京津冀高校总体空间布局。建议由国家教育职能部门牵头，联同京津冀三地教育职能部门，根据三地资源可承载量、高等教育服务区域经济社会发展和定位的基础与条件、未来发展趋势等，对三地高等学校数量、地点等进行长远谋划。建立京津冀三地产业结构、人才存量、人口流动等方面的大数据库，依此预测人才需求，合理布局高校的数量、层次、专业，以契合三地功能定位，引领经济转型、产业升级。抓住国家统筹推进世界一流大学和一流学科建设的契机以及雄安新区建设的千年大计，结合历史形成的三地高等教育优势和重点，迅速形成一批、短期培育一批、长期谋划一批综合优势强的一流大学、专业水平高的一流学科。

　　着眼有效疏解人口，缓解资源承载压力，优化区域内高等教育空间布局。“十三五”期间，北京常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年(1276.3万人)下降15%左右，不考虑人口增量，尚需对外疏解191.4万人，为此，北京城六区高校可通过多校区办学方式，将符合北京区域定位的本科院校搬往城市发展新区，实习实训、产学研基地向周边区域扩展，根据雄安新区建设定位，设立新校区或者办学平台。河北可将石家庄市内高职院校向周边区县扩散，11个地市通过承接北京教育疏解任务或以合作办学方式，至少重点建设1所高校，增强区域内高校辐射力。天津、河北通过政府购买服务、专业设置协同、实习实训基地共享、撤并等方式实现职业院校结构优化。

　　综合集成区位优势

　　优化京津冀高等教育层次结构

　　以服务国家重大战略实施和区域经济社会发展为目标，调整京津冀高等教育层次结构，根据京津冀三地教育资源禀赋，明确高等教育层次，形成强化优势、克服劣势的层次布局。增加北京研究生层次培养比例，降低专科生层次培养数量，建设并形成一定数量的、有助于促进原始创新的一流学科，形成一批一流大学和专业。加强天津本科层次教育，依托产业布局、区域定位等形成特色学科，建设一批一流特色大学，形成面向基础应用研究的、特色鲜明的一流特色学科。依托河北现有的教育条件，建设一批面向应用研究、贴近产业和社会发展需要的专业，建设高水平职业教育集群，发挥集聚优势，形成一批一流的应用型特色专业。

　　建设服务区域经济社会全面发展的专科、本科、研究生有效衔接的高等教育层次链条。着眼于从制造大国向制造强国的转变、高等教育大国向强国的转变，引导本科院校、应用技术大学的人才培养、科学研究、社会服务方向，强化培养学生的实践能力。整合京津冀高等职业教育资源，调整层次结构，建设具有世界水平、中国特色、区域特点的高等职业教育;有条件的应用技术大学设立研究生学位，形成专科生、本科生、研究生相互协调的技术人才培养体系。构建运行有序、相互衔接、渠道畅通的不同层次人才培养机制，在专业技术的应用、科学原理的支持、知识创新的探索等方面，培养大批技术人员、研发人员和创新人才。

　　综合集成产业优势

　　优化京津冀高等教育专业结构

　　根据地区需要，形成特色一流专业。根据京津冀功能定位和区域内产业结构，遵循互补不重构、配合不重合的原则，对专业结构进行整合、重构。河北加强农学类，尤其是植物生产类、自然保护与环境生态类、水产类和草学类以及农业经济管理类、物流管理与工程类、电子商务类、旅游管理类专业建设。天津加强工学类、医药类、经济类，尤其是机械类、材料类、电子类、电子信息类专业建设以及中医学类、中西医结合类、药学类、中药学类、医学技术类、护理学类专业建设。北京加强基础学科建设，尤其是力学、核工程、数学专业以及法学类、文学类、电子信息类、计算机类专业建设，以服务“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”区域定位需要。

　　引导产业发展，形成专业互补链条。对京津冀三地进行统筹规划，形成既相对独立又相互补充的专业链条。河北农业类专业需要天津生物工程类专业的支持和创新成果的促进;现代化农业体系建设需要北京高精尖的计算机技术支撑，以此整体规划天津的生物工程、北京的计算机技术、河北的农业类专业布局。以产业链工序为参照，形成高等教育专业链条。科学评估产业关键环节和要素，以此为基础分析所需专业素质，根据京津冀三地各自专业优势，形成纵向超越学科、横向跨越区域的专业链条。例如电子商务的高效运行，需要计算机硬件、软件网络系统、实体商品供给、物流等体系的支持，可通过三地政府职能部门联席会议、高校联盟会议等形式，优化专业结构。京津冀三地逐步打破区域内招生和就业藩篱，教育职能部门共同制订三地招生计划，各地可以预留一定数量的学生指标专门招收京津冀学生，三地高考录取标准实现相对统一。学生毕业时，可在京津冀突破户籍限制，自由择业，实现京津冀三地就业的协同。

　　通过京津冀高等教育布局结构优化，解决教育协同发展“最先一公里”问题，形成“一中心多平台，互联贯通促协同”教育体系。一个中心是以北京为核心建立京津冀高等教育协同创新中心，多个平台是以一流学科为基础建立京津冀多样、多层的协同创新平台。“互联贯通”激发三个主体的活力，即以高校为主体建设原始创新基地，形成服务京津冀协同创新的源头之水;以参与企业为主体建设产业创新基地，形成服务京津冀协同创新的产业动力;以政府为主体建立新型体制机制，形成服务京津冀协同创新的制度保障。

　　(作者薛二勇系北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授;刘爱玲系中国社会科学院马克思主义研究院助理研究员)