福建省“十三五”教育发展专项规划解读之三

今年4月印发的《福建省“十三五”教育发展专项规划》(简称《规划》)，确定未来五年我省将以深化改革为主轴，以提升质量为核心，“推动高中教育优质特色发展”的目标任务。

　　纵观《规划》，可以预期我省普通高中将发生新变——

　　更加关注高水平普及

　　高中阶段教育毛入学率，直接反映一个地区提供的高中阶段教育入学机会，关系到义务教育发展成果巩固和高等教育发展后劲，对进一步提高国民整体素质、夯实人力资源强国建设具有基础性意义。2015年，福建高中阶段教育毛入学率达到94.1%的历史新高，超出全国平均水平7.1个百分点，90%左右普通高中生就读于达标高中，高中教育普及成果得到实质性提升。

　　《规划》提出到2020年毛入学率超过96%，乍一看似乎提升不多，实际上对普及内涵和水平都提出更高要求，可以说是群众可获得、区域无短板的“高水平普及”。

　　——做大基础，巩固提高普及水平仍是未来工作重点。当前外省人口流入逐年增长，部分高中还处于薄弱改造临界点，要保持高位发展水平，仍面临人口激增后学位供给与需求的矛盾。因此，“十三五”的普及工作将聚焦23个省级扶贫开发重点县、民族地区和薄弱学校，努力完善资源配置，增强教育公共服务供给能力，为学生完成义务教育后的升学提供最大便利。

　　——投入保障，改善办学条件将是未来工作新的着力点。当前普通高中发展还面临财政投入机制不健全、办学条件不完善、部分学校规模小等问题。各级财政、教育部门应尽快建立与办学成本、物价水平、财力情况联动的稳定增长机制，打好普通高中免费教育基础，最终实现免费教育“软着陆”。同时应优化布局，推进达标建设，有效扩大办学规模与效益，创建更多的“老百姓认可的好学校”。

　　更加关注高质量发展

　　质量是教育发展的生命线。二十多年来，我省坚持“以达标评估促进学校内涵建设”，建成一级达标高中138所、占比27.71%，初步形成优质高中群，高中学生创新能力也闪亮全国，并在去年取得历史性突破：第30届全国青少年创新大赛上各项成绩均跻身全国前三，第15届中国青少年机器人竞赛总成绩和一等奖数均居全国第一。

　　如果说提高普及水平考验政府决心，办学价值取向更考验政府和教育部门的智慧。《规划》旗帜鲜明地提出以质量提升作为深化改革的重要目标，重点突出“优质发展”，构筑高中教育质量新高地。

　　——有内涵的质量，是改革发展的应有之义。教育质量不等于追求冷冰冰的分数，而应兼顾教育公平、绿色发展，摆正两个关系：一是“冒尖”与“托底”的关系。要避免只关注重点高校录取数量或学生位次，坚持面向全体学生，创造条件做到人人有方向、有目标、有动力，让他们在各自层次里更加“冒尖”，从而抬高质量底部。二是“学业”与“健康”的关系。教育质量不仅是升学率和考试成绩，要基于绿色发展理念理解教育质量，既关注学生“学业成绩”，更注重全面发展，特别是学生身心健康和综合素质提高。

　　——有抓手的质量，是工作推进的必要保障。《规划》提出了教育质量提升一揽子工程，透露出省级将加大高中改革发展的统筹力度：一是完善质量提升“新机制”。将教学视导通报制度延续到初中阶段，督促各地和学校把握校本学情，准确定位发展目标，加强教学研究，提高教学效益。二是注入达标创建“新抓手”。今年省教育厅将修订“达标高中评估标准”，倒逼学校强化内涵建设，创建办学特色，适应高考综合改革需求，为提升质量引入新的动力，避免一评定终身问题。三是打造办学评价“新平台”。2016年起省级将重建“示范高中评估”新载体，从总量较大的一级达标高中里遴选35所左右，培育建设示范高中，并实行动态管理，推动若干所进入全国一流行列，共同构筑福建高中教育质量新高地。

　　更加关注特色化发展

　　面对高考压力，当前高中办学模式相对单一、人才培养模式趋同，一定程度上存在“千校一面”问题，不能适应创新人才培养需求。《规划》提出的“推动高中多样化特色发展”，早在2013年省教育厅即启动试点，希望通过试点引领，实现滚动推进、全面发展。目前三明、福州等地的试点工作经验广受省内外关注，三明九中还在今年6月牵头组建“闽浙赣三省十校高中美术特色教育联盟”，跨校推进改革研究和成果开放、共享，受到好评。

　　《规划》定调未来要“推动高中教育优质特色发展”，强调质量是特色之根，特色推升质量。质量并非教育发展的终点，它需要学校进一步走差异化、特色化发展道路，进而反哺教育质量提升。可以说，“特色”这副药引，能让“质量”更加富有人情味和个性化，更能可持续地提升水平。

　　何谓“优质特色发展”?

　　——优质特色发展，既是教育发展的老课题，也是新时期的新任务。2018年，我省秋季入学高一新生将不分文理科，学校必须更好培养创新人才，满足学生个性化发展需要。因此，各级要在优质发展基础上，以“优质特色发展”适应高考综合改革。未来我省将“启动课程改革基地建设，推动高中特色发展，重点培育一批特色高中”，创设优质特色高中建设新载体，具体而言，就是从2016年起培育省级课程改革研究基地100个左右，并从中遴选建设60所特色高中。

　　——优质特色发展，既关注课程体系和学科建设，也关注教育教学各环节改革和师生发展。特色高中既可以是特色课程、特色学科，也可以是特色活动，但最根本的还是质量，并最终落实到师生发展上。因此，特色办学的核心抓手必须是课程体系建设和学科核心素养研究，进而延伸出教学方式改革、数字学习环境建设、教学管理制度变革、教师专业发展、创新能力培养等五方面内容。

　　——优质特色发展，既有多层次的建设载体，也有灵活的动态管理机制。按照制度设计，省级将为学校特色发展创建多个平台。按照《规划》，今后省级课程改革研究基地项目建设将成为省级特色高中的“孵化器”，省级将在此基础上培育形成一批课程有特色、教学改革有亮点、人才培养有创新、教学质量有保障的特色高中，打造一批教育教学改革品牌，整体提升高中教育质量。特色高中建设还将对接示范学校建设，推广具有较高示范意义的特色高中，形成“可上可下，优胜劣汰”“三位一体、逐级上升”的优质特色高中建设机制。

　　改革正在进行。期待各级政府、教育行政部门和高中学校抓住历史机遇，坚定不移走优质特色发展道路，深化课程改革，形塑区域教育品牌，成为福建基础教育改革发展中的新样本。