重庆依法治教打破教改瓶颈

建立“两个清单”强化依法定责

成立教育评估院探索管办评分离

　　重庆从根本上提高认识、转变观念，把法治作为教育的内在维度，全面推进依法治教，探索构建“政府管教育，学校办教育，社会评教育”的新型关系，用法治思维推动教育综合改革，突破教育发展的瓶颈。“全面推进依法治教，努力实现教育治理体系和治理能力的现代化，是我们贯彻依法治国、依法治市的重要举措。”近日，重庆市教委主任周旭在回答记者提问时表示。

　　“打铁要靠自身硬。重庆先从政府自身改起，明晰权与责，做好加与减，处理好管与放的关系尤为重要。”周旭说，具体来看，就是三个方面，即依法定责、依法立规、依法施政。

　　依法定责方面，重庆市教委建立了“两个清单”，即权力清单和责任事项清单，清理出53项行政权力(不含行政审批)列入清单，对应每项行政权力，一一列出用权过程中的追责情形和追责依据。

　　为了确保出台的政策、法规成为“良法”，重庆市教委在教育政策法规“制定—决策—颁布—执行—废止”的传统流程基础上，增添了“两前两后一重”程序。“两前”，即前期统筹、前期审查评估;“两后”，即执行后效果评估、废止后评估和反思;“一重”，即注重重大政策法规的解读。由此，重庆形成了教育政策法规“规划—制定—审查—决策—颁布—解读—执行—评估—废止—反思”的完整流程。

　　“依法施政方面，重庆市教委的行政审批事项从原来的100多项减至2013年的41项，2014年减为25项，今年准备再减少，拟保留13项。”重庆市教委政策与法规处处长刘云生说，除了清理行政审批，市教委还完善了具体可测的教育标准、建立多元立体的督导机制、实施专项检测和督导，并坚持依法办理行政复议、应诉案件。

　　以重庆市教育评估院的成立为例，2009年，重庆市教委为了推动管办评分离，成立了重庆市教育评估院。探索中，该院建立和完善义务教育学校教育质量标准11项、规范中小学办学行为评估29个可测性指标、重点中职学校评估44个观测点指标。此外，还建立和完善了中等职业学校特色专业评估指标等5个教育评估标准，形成了系统的评估指标体系。

　　除了政府部门自身的改革，重庆市教委还努力搭建平台载体，加强普法宣传，营造全社会依法治教的浓厚氛围。

　　重庆设立了依法治教“四个中心”，即市中小学法治教育培训中心、市青少年法治教育研究中心、市教育法治研究中心、市教育改革创新研究中心，形成“教育法治四中心”格局，强化法治研究。

　　在2015年至2019年培训项目规划中，重庆将法治教育专兼职教师纳入培训范围，5年培训1500人，到2020年，保证每个乡镇至少有一名接受过市级以上培训的法治教育骨干教师。

　　此外，重庆还落实中小学法治教育地方课程，每月两课时，年投入3000万元为义务教育阶段学生免费提供《法治教育》重庆地方教材，全市500多万名大中小学生参加了法治教育宣传月等多种形式的活动，参与面95%以上。

　　重心下移、扁平化管理、第三方评估……一系列自上而下依法治教的改革举措，激发了基层依法治教的热情，释放了基层办学的活力。

　　在南川区，区教委组织16名教师组成全市第一个“教育律师团”，指导并协助学校办理涉法事务445件，开展各类法律活动383次。

　　在江北区，徐悲鸿中学成立了全市首个初中学术委员会，承担审议、评审、推进等职能，对学校学术问题拥有一票否决权。

　　重庆教育的改革为什么进展得顺利?中共重庆市委教育工委书记赵为粮认为，重庆的实践证明，法治既是教育改革的航标灯，也是教育改革的保护神。