对话广东清远教育局局长：质的提升更为关键

推进基本公共教育服务均等化，是教育公平和教育质量的重要结合点。抓住了教育均等化，就抓住了教育公平、教育质量和教育惠民。

　　林海龙 广东省清远市教育局局长

　　推进基本公共教育服务均等化，是教育公平和教育质量的重要结合点。抓住了教育均等化，就抓住了教育公平、教育质量和教育惠民。

　　在教育实现较好普及之后，对一个地级市而言，教育该如何实现转型升级?

　　许多地方都在思考，以期寻得更优的发展路径。广东省清远市的选择是，下大力气推动基本公共教育服务均等化，在抬升底部的同时加大质量建设的力度。为什么如此选择，怎样推进?在实践当中又有哪些新思考?让我们对话该市教育局局长林海龙。

　　推进教育服务均等化是最优选择

　　记者：当前，推进教育均衡仍然是教育发展的重要任务，清远市为什么把推进基本公共教育服务均等化视为促进教育事业升级发展的“最优”路径选择?

　　林海龙：目前，推进教育均衡发展的责任主体是县级政府。对于相对宏观的地市、地市级教育部门而言，我们要寻找到自身定位和努力方向。2010年我市实现“普高”后，我们开始认真思考教育均衡发展。

　　对于管辖8个县(区)的清远市而言，南北部教育差距较大、市中心区域教育带动作用不明显、农村教育服务和基础设施水平不均衡、公共教育服务体系不完善等四个方面的均衡问题尤为突出。清远的教育要真正有质量的提升，必须聚焦难题、破解难题，实现转型升级发展。我们认为，所谓“转型”，就是要推进“两个转变”，即教育发展从数量的普及向质量的提升转变、从规模扩张向内涵式发展转变。所谓“升级”，就是要把教育发展的重点放到推进清远教育的均衡优质可持续发展上来。

　　为此，清远确立了以推进基本公共教育服务均等化促进教育事业发展转型升级的路径。基本公共服务均等化，是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务，其实质是“底线均等”。推进基本公共服务均等化就是一项“托底”工程。因此，基本公共教育服务均等化与教育均衡是一致的。

　　记者：对于一个拥有四百余万人口，地域面积在广东最大的地级市而言，要补齐短板，实现底部的整体抬升其实并不容易。在推进基本公共教育服务均等化中，怎样的设计才能保证有效、高效?

　　林海龙：具体来说，就是通过实施“南联北扶”战略和均等化发展战略，推动全市教育事业均衡协调发展，实现从量的普及到质的提升的新跨越。确保在3至4年时间内，实现各县(市、区)在办学条件、师资队伍建设、学校内部管理、教育教学质量等方面达到基本均衡。

　　为确保实效，我们选取了更优的方法和现实可行的路径。简单地讲，就是抓两头促中间，建设一个平台。“抓两头”，一头是抓市中心区域的辐射带动作用，另一头是落实市《均等化文件》，提高农村教育水平。“促中间”，就是促进县城及面上学校提高教育质量。“建设一个平台”，就是通过教育“创强”，在更高层次上推进全市教育均衡发展。

　　瞄准均等化的难点下手

　　记者：由于城市化的快速推进，中心城区的学位紧张、校际差距较大一直是教育发展的焦点问题，如何破解?

　　林海龙：2012年，清远市委、市政府出台了《关于调整清远市中心区域教育管理体制和学校布局的决定》，将学校建设放在市中心区域长远发展的大格局中，从理顺办学体制、合理调整布局等方面，实施市中心区域中小学校布局调整和规划建设。

　　我们收归市直管学校6所，下放区直管学校一所，把义务教育和学前教育(除市直机关幼儿园)划归清城区，从而破解了长期以来市中心区域市、区两级办学职责不明、优质学位不足问题。另外，市里推动各县(区)基本完成县城和中心镇中长期教育布局规划，新扩建和优质化改造了一批中小学校和幼儿园。

　　记者：清远的农村小规模学校较多，怎样下功夫解决这一问题?

　　林海龙：在推进教育服务均等化中，我们坚持“两个下移”，即教育资源从相对集中县城(区)向乡镇下移，从相对集中乡镇向农村下移。

　　对农村中小学布点坚持就近入学优先、公交车优先、改造寄宿制学校、校车解决学生“上学难”等四项原则，通过合理布局，每个乡镇都设置初中，人口相对集中的村寨都设置了村小或教学点。此外，我们对每个教学点配备了两名以上教师，对农村小学和教学点规模不足100人的，按生均拨款1.2至4倍的标准给予经费倾斜。

　　另外，我市规划从2013至2016年投入4798.8万元资金，用于北部地区教学点办学条件改善。对于农村中小学和教学点，根据班级数量和班额核定教师编制数，确保开足开齐课程。

　　为激发农村教师队伍活力，早在2013年清远市就实施山区和农村边远地区教师人均500元补贴政策，此政策比省政策的出台早了一年多。市财政还对北部四县(市)山区和农村边远地区义务教育学校教龄不足3年的教师给予岗位津贴，对从教满25年并在农村从教至退休的教师，每人每月发放100元的终身岗位津贴。