广东：用放权的"减法"换得教育综合改革的"乘法"

面对教育领域综合改革这场攻坚战，广东教育人旗帜鲜明、较真儿碰硬，明确“创强争先建高地”总抓手，加强省级教育统筹，加强教育治理体系和治理能力现代化建设，用放权的减法，换得教育综合改革的乘法。

　　放权用“减法” 改革做“乘法”

　　广东与改革，仿佛是一对近义词。其实这不是偶然，广东人身上所独有的“敢为先、敏于行”的性格，让这里成为一片改革的热土。而教育领域，同样是改革的试验田。

　　面对教育领域综合改革这场攻坚战，广东教育人旗帜鲜明、较真儿碰硬，明确“创强争先建高地”总抓手，加强省级教育统筹，加强教育治理体系和治理能力现代化建设，用放权的减法，换得教育综合改革的乘法。

　　顶层设计，注重资源统一配置

　　“广东最大的现实，就是珠三角地区与粤东西北地区间的不均衡。”广东省教育厅厅长罗伟其说，所以教育综合改革对于广东而言更具现实意义。

　　2012年，广东省委十一次党代会提出创建教育强省、争当教育现代化先进区、打造南方教育高地(简称教育“创强争先建高地”)的分类改革总思路，先后出台20余份政策性文件，全省点面结合统筹推进。

　　“有了一揽子计划还不够，最重要的就是加强省级政府的统筹，撬动地方积极性，用小钱办大事。”罗伟其说，“而唯一的手段就是改革。”

　　在茂名，过去一些县市不断想办法向上面要钱，钱拨下来后，干活就拖拖拉拉，几年都没建好一所学校。自2012年广东省将“创强争先建高地”作为教育发展总抓手后，中小学建设速度全面加快。2012年以来，茂名新建百万元以上校舍610栋，建设项目从立项到竣工投入使用均控制在一年之内，建设规模之大、速度之快前所未有。

　　为何“拖拉专业户”突然就变成了“工作先锋队”?广东省教育厅给出的答案是：省教育厅变革资源配置方式，将分散在各个处室、各个项目的资金打包，利用一套科学严谨的指标体系进行打分，以奖代补，提高资源配置效益。

　　具体来看，就是将用于支持欠发达地区教育“创强”的100亿元省级财政资金统筹安排，第一期拨付根据“创强”督导验收、进度，当年按奖补控制数的40%拨付;第二期拨付，对通过验收的教育强镇，当年下拨剩余的奖补资金，2015年底前没有完成强镇验收的，将不再拨付。

　　“创强”资金的使用，还明确了奖励先进、分类奖补、公平公开、注重绩效四项原则，改变过去项目分别评审、资金分散确定的做法，从重项目评审分配、轻指导监督向更加注重事中指导、事后监督转变，从而推动各地在“创强”时从“要我做”变成“我要做”。

　　资源配置方式激发了各地“创强”的积极性，广东省财政投入的100亿元“创强”资金撬动了粤东西北地区总计520亿元的“创强”投入，其中约100亿元来自民间投入。

　　简政放权，深化管理体制改革

　　资源配置方式的提效，则对教育治理体系和治理能力现代化建设提出更高要求。面对这一复杂课题，广东教育人敢闯敢试，从2011年开始，在全国率先开展了一场简政放权运动，以壮士断腕的气魄砍掉过于集中的权力，迈出了教育治理能力现代化的坚实一步。

　　“很多高校别说能将本校教师申报的项目为己所用，甚至都不知道教师申报了哪些项目。”广东省教育研究院副院长、中山大学博士生导师黄崴在高校工作多年，深知“涉及高校的科研项目审批权在政府部门，而不在高校”的弊端。