浙江杭州上城区：“管办助评”各归其位治理教育难题

据介绍，针对区域教育治理不善的局面，2009年杭州市上城区与北京师范大学合作启动了“基于学生发展的区域教育质量提升”项目，旨在通过顶层设计、区域推动和多方协同改进当地的教育治理，提升教育质量，实现高位突破。

　　据介绍，针对区域教育治理不善的局面，2009年杭州市上城区与北京师范大学合作启动了“基于学生发展的区域教育质量提升”项目，旨在通过顶层设计、区域推动和多方协同改进当地的教育治理，提升教育质量，实现高位突破。

　　“我国实行的是‘以县为主’的教育管理体制，区县具有教育政策和规划的制定权，以及整合与利用内外部教育资源的能力。在区县开展教育综合改革有独特优势，改革的针对性、灵活性也更强。”项目组成员、北京师范大学教授边玉芳介绍，项目组在5年里实行了一揽子综合改革方案，探索了一种“管办助评”各归其位的现代教育治理新模式。

　　“在上城区的改革中，‘管’强调规范和服务，‘办’有自主权，‘助’积极回应学生发展需求，‘评’重在质量分析与发展支持。”项海刚介绍，“管办助评”治理结构改革包括行政管理转型、学校自主发展、助导部门服务转型、评价机构改革等重要内容，现在已经成为区域教育综合改革的引擎。

　　上城区的教育行政部门开拓了为学校、教师和学生服务的新形式。“对于内部服务对象，我们在教育管理部门和学校之间设置了协调层，由综合办公室审核下发给学校、教师的各类通知和文件，解决以往‘上面千根线，下面一根针’的难题;学生和家长是外部服务对象，我们设立教育惠民服务中心，统一接收社会对区域教育的需求与信息，为学生和家长提供学校所不能提供的资源。”项海刚表示，理顺不同教育主体的关系是提高教育治理水平的关键，“简政放权后，政府要‘管’什么?我们的答案是政府要提高学校管理能力、规范行政管理行为、扩大民主参与渠道、加强评价结果问责。”

　　“助”指的是业务支持部门的助力引导，上城区将“助”作为现代教育治理新模式的重要内容，意在推动教育业务部门的半行政性功能向导助性的服务功能转变，为学校和教师发展提供专业支持。上城区明确了教育学院、青少年活动中心、后勤管理中心是导助机构，并将区教育学院中的教研部门调整为学生发展研究中心，强调“研学”与“研教”并重。

　　“上城区的教研开启了‘私人定制’的时代，学校提出申请，我们就提供按需服务，让研究人员浸泡在课堂，提供着力于学情研究的诊断式教研。”项海刚说，“服务”始终是上城区教育改革的导向。