西安深化大学区管理制度改革最高效共享优质资源

改革进入深水区，西安市教育局不断深化大学区管理“九统一”，在学区化管理框架下，重点在统一资源共享、统一组织备课、统一教师交流等方面寻求突破，努力追求学区化管理实践效能的最大化，切实加快教育均衡发展。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距，到2015年，全市70％的义务教育学校将达到教育信息化建设标准，通过现代化网络手段，实现优质资源最大范围的开放和共享，支持薄弱学校享用优质教育资源服务，为学校搭建共建共享、联动合作、优势互补的信息化公共支撑平台。

优质资源最大范围高效共享

——西安市深化大学区管理制度改革纪实

　　从2011年开始，西安市推行大学区管理制度改革，以学区长学校为中心，配套几所相对薄弱的学校组建大学区，在大学区内各学校实施“九统一”机制，使城乡之间、城区之间、校际之间的办学条件和师资力量差距快速缩小，优质教育资源总量日益扩大。

　　在西安市雁塔区，大雁塔小学是出了名的优质学校，曾一度“一位难求”。在西安市深化大学区管理制度改革的探索中，大雁塔小学作为学区长学校，与瓦胡同小学、曲江池小学组成了紧凑型大学区。近日，曲江池小学语文教师崔荣荣告诉记者，在与大雁塔小学教师的交流中，她学到了如何提升课堂吸引力和学生的学习兴趣，学生的学习成绩有了明显提高。

　　从2011年下半年开始，西安市教育局推行大学区管理制度改革，在大学区内各学校实施统一管理策略、统一共享设施、统一教师调配等“九统一”机制，取得了显著成效。

　　在4个城区内建72个大学区

　　长期以来，西安市由于历史原因形成的义务教育发展不均衡，所引发的择校热、奥数热、乱收费等症结，近年来一直为社会和公众所诟病。

　　2011年下半年，西安市教育局经过充分调研，决定从2012年春季开学起，打破各类不同管理体制学校之间的藩篱，在新城、碑林、莲湖、雁塔4个城区启动实施大学区管理制度改革试点，将283所学校组建成为72个大学区。

　　“在平时的教学及学校管理中，大学区内学校实施管理策略、共享设施、教师调配、师资培训、课程规划、教研活动、组织备课、质量监测、评价激励的‘九统一’机制。”西安市教育局党委书记、局长李颖科说。

　　在相对就近的前提下，在大学区内选定一所教育理念超前、管理及教学水平相对优异的学校作为学区长学校，并配套几所相对薄弱的学校组建大学区，对学校内的人事编制、资金使用和资源调配等有一定管理权限。

　　西安市委、市政府对这项改革高度关注并大力支持，2012年，西安市政府拨付500万元作为大学区管理制度改革试点启动资金，用于大学区教育教学、教科研活动和教师奖励。2013年，设立5000万元专项资金用于全市各区县实施大学区管理制度改革工作，并要求各区按照一定比例进行资金配套。

　　校际交流惠及学生80万名

　　作为莲湖区大学区的代表，学区长学校远东一小选拔各科骨干教师，组建“名师巡讲团”，在大学区内定期开展培训、讲座、教学观摩等，各学校硬件设施统一调配，共享共用。“这些措施提升了教师整体素质，共享了优质教育资源，孩子无论在学区内哪所学校，都能享受到良好的教育。”远东一小校长马玲说。

　　实施大学区制度改革以来，西安的中小学有了诸多令人欣喜的变化，城乡之间、城区之间、校际之间的办学条件和师资力量差距快速缩小，区域教育资源均衡发展的步伐明显加快，优质教育资源总量日益扩大，广大师生逐步实现了从“学校人”到“学区人”的转变。

　　从2013年开始，西安在全市13个区县及沣东新城全面推行大学区管理制度改革，目前全市1788所中小学组建为416个大学区，2014年伊始，这项改革延伸至学前教育阶段。

　　据不完全统计，截至目前，西安市参与大学区管理制度改革的各中小学校共同设立研究课题3736项，进行学术教科研活动2775次，参与校际交流的教师49918人次，实质性互派交流教师1697人，短期交流教师5610人次，共享教育教学设施3074次，惠及教师24060人次，惠及学生80余万人。

　　与此同时，西安各学校的教学质量和水平稳步提升。在碑林区公办中学里，西安市第二中学曾是家长眼中最差的学校。自从该校与优质教育资源较为集中的西安铁一中划为一个大学区后，两校开始互派教师频繁交流，每个月学区内都会召开校长联席会议和学科教师交流座谈会，西安二中的师资水平实现了质的飞跃。2013年，西安二中中考上线158人，高考一本上线率超过20%，二本以上上线率达到40%。

　　到目前为止，西安市149所普通高中学校，已经有109所达到省级标准化高中水平。

　　深化大学区管理“九统一”

　　在谈及西安市大学区管理制度改革的发展思路时，李颖科说，2014年初，西安市教育局出台了《关于进一步深化大学区管理制度改革指导意见》，今后这项改革将打破区域和体制界线，在全市范围内组建紧凑型和跨区域的立体式大学区。引导和鼓励各区县、各学区积极探索，打破区域和体制界线，创造性探索学区化办学管理由区域化“小范围”向“大范围”延展，由“区县域”向“市域”延伸，建构点面结合、市域一体化的管理格局。目前，西安市已组建了数十个紧凑型大学区，跨区域立体式大学区已遍布每个区县。

　　改革进入深水区，西安市教育局不断深化大学区管理“九统一”，在学区化管理框架下，重点在统一资源共享、统一组织备课、统一教师交流等方面寻求突破，努力追求学区化管理实践效能的最大化，切实加快教育均衡发展。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距，到2015年，全市70％的义务教育学校将达到教育信息化建设标准，通过现代化网络手段，实现优质资源最大范围的开放和共享，支持薄弱学校享用优质教育资源服务，为学校搭建共建共享、联动合作、优势互补的信息化公共支撑平台。

　　从今年开始，西安市将进一步加大教育资金的投入力度，在提高义务教育学校标准化建设和“大学区管理制”改革专项经费的基础上，从人事管理方面加大了对教师和校长的交流力度，规定教师必须在农村学校、薄弱学校任教一年以上，方可申报晋升高一级教师职称等，为教师资源的均衡配置提供了强有力的制度保证。

　　西安市还将配合大学区制度改革，建立科学多样的教育质量监控办法和学生评价标准，探索并实施绿色评价体系，建立由政府、学校、家长及社会各方参与的教育质量评价方式。（周清 本报记者 柯昌万）

　　《中国教育报》2014年7月4日第3版