安徽：铜陵市烈山区快速推进义务教育均衡发展

机制创新，保障教育均衡发展。烈山教育人在实现区域内基本均衡的发展目标后，明确了教育是投资而不是开支，办大教育，办人民满意的教育，就要大投入，超前投入的共识。

　　机制创新，保障教育均衡发展。烈山教育人在实现区域内基本均衡的发展目标后，明确了教育是投资而不是开支，办大教育，办人民满意的教育，就要大投入，超前投入的共识。面对2004以来区划调整，乡镇、企业学校不断划入，规模迅速膨胀的现实，烈山区以学校标准化建设为抓手，立足城市一体化进程，大刀阔斧的进行学校基础设施的改造提升和布局调整，义务教育学校由2008年的104所调整到2014年的74所，为扩大优质教育资源规模，让弱者变强，让优者更优，满足人们对高质量教育的迫切需求。区委、区政府先后出台了《烈山区推进义务教育阶段学校标准化建设实施方案》、《烈山区关于推进义务教育均衡发展的若干意见》、《关于推进义务教育均衡发展、加强薄弱学校建设的实施意见》等一系列政策措施，明确提出了优先发展教育，均衡发展教育，促进教育公平的目标。2011年至2013年累计落实义务教育经费保障机制改革公用经费4234.23万元，用于校安工程和学校标准化建设的投入达到 3100万元。2014年迈出了均衡发展至关重要的一步。先后拨付标准化专项添置改造资金2800.5万元，用于部分中小学运动场地、校舍维修以及 等教育设备完善。同时对不满100人的学校，实行按100人经费拨付。从而促进了薄弱学校办学质量的整体提高，使全区中小学校面貌发生了脱胎换骨的变化。

　　发展重在改革，改革加快发展。集团化办学改革打破了制约烈山教育发展的“瓶颈”，烈山区探索实施了强校弱校“捆绑发展”的工作思路，将区域内优质学校与相对薄弱学校捆绑发展，放大名校效应，将原有的74所学校改设立6个集团校和5个中心校进行管理。中心校内部管理体制改革破解了中小学衔接管理的难题。中心校的管理由管理校负责，并成立相应的中心校管理委员会，中心校的管理和运行由学区管理委员会集体研究决定。实行“五统一”运作方式，《安徽教育》杂志对这一做法进行了专题报道。

　　师资优化 保障教育均衡发展。烈山区率先在全省取消中小学校长行政级别，校干归口教育局管理。实行竞争上岗制、届别制、目标管理制等加大校干交流力度。这其中尝试推广的教师无校籍管理则吹皱了教师队伍的“一池春水”，在教师内部形成流动机制，让整个教师队伍“活”了起来。全区教师实施“区管校用”，教师身份从学校剥离出来，由区教育局统一管理。超编学校向缺编学校分流，城区学校教师向空编农村学校分流，富余专业的教师向缺编专业学校分流，对分流教师进行转岗培训分配，鼓励城区骨干教师到农村薄弱校工作，对在边远山区、农村基层学校长期工作的教师及支教的义务教育阶段教师给予每人每月200元的交通和生活补贴。近3年，通过分流、交流、支教、选派等形式选派优秀教师673人次到农村或薄弱学校任教，支教时间从1年延长到3年。解决了农村教师缺编、学科结构不均衡、年龄老化等问题。同时建立教育系统人才补充长效机制。自2010年以来先后委托淮北市面向社会公开招聘教师120名，全部补充到农村偏远地区学校任教。新招聘的教职工除特殊岗位外，先分配到农村学校工作。加强教师培养培训。每年教师继续教育经费按照上年工资总额的1.5%全额拨付，并实行专款专用，近3年共落实资金484.1万元，组织中小学和幼儿园教师参加暑期继续教育、国培、省培或到各类院校研修培训。3年来，共安排各级各类教研活动近500项，教师在市级以上优质课和论文比赛中，获奖300多人次。2013年获省基础教育课程改革教学成果二等奖。

　　以区实验中学为主导的高效课堂改革，在全区中小学的全面铺开，使烈山教育整体风貌发生了巨大变化，特别是信息化手段在课堂上的广泛应用，极大激发了学生的学习兴趣和动手操作能力，形成了以学生为主体，教师为主导，师生平等互动，教师乐教，学生乐学的喜人景象。

　　规范办学，保障教育均衡发展。全区义务教育阶段学校招生实行划片免试就近入学，小学、初中起始年级一律实行均衡化编班，无条件接受符合条件的残疾儿童少年进校随班就读。对进城务工人员随迁子女入学全部安排到公办学校就读。大力加强“留守儿童之家”建设，投入资金875万元，建设“留守儿童之家”，于2012年率先实现全校义务教育学校全覆盖。通过丰富多彩的活动，促进农村留守儿童身心的全面健康发展。对学校和教师的考核以推进素质教育、促进学生全面发展为出发点和落脚点，推进阳光大课间活动，确保学生每天锻炼1小时。

　　几年来，“用教育的科学实施科学的教育”理念，全面实施“素质教育”战略，促进了教育的“均衡性、跨越式、内涵式、可持续”发展。烈山区推出的“经典诵读”工程，让每一位学生都在经典文化的浸润下健康成长，也有效提高了教育质量。区教育局在全国第三届中小学生文艺展演活动中荣获组织奖。烈山区也先后获得全国青少年普法教育先进区、全省义务教育均衡发展达标区、省级社区教育示范区、全省义务教育标准化学校建设达标区、县区党政领导教育工作省级督导考核优秀单位、全省教育系统先进单位等荣誉称号。

　　面对荣誉，回顾烈山区均衡教育发展探索实践之路，烈山区教育局局长张彬无限感慨的说：我们就是要建设让人民满意、让学生喜欢的学校，建设更多办学条件好、办学水平高的中小学，让全区3万多孩子都能接受良好的教育，让每个孩子都健康幸福、快乐成长。

　　好风凭借力。在深入推进义务教育均衡发展的时代浪潮中，烈山教育人从促进教育均衡发展、加强教师队伍建设到破解中心校、集团校发展管理难题，开辟了教育改革发展的崭新天地，烈山教育事业迎来了发展氛围最好、发展环境最优、发展速度最快的时期，全区人民“同在蓝天下，共享优质教育资源”的愿景正逐步变为现实。(特约通讯员：郭青春)