让教育彰显公平之美——西安市深入推进基础教育领域综合改革综述

教育是最大的民生。教育公平是最大的公平。大学区管理制改革、民办学校初中招生制度改革、创新教育评价体系、创新中小学生素质教育，西安市这一触及深层问题的基础教育“两改革两创新”，正在改革之年不断完善、深化，走出了一条深化基础教育综合改革的创新之路。

　　教育是最大的民生。教育公平是最大的公平。

　　大学区管理制改革、民办学校初中招生制度改革、创新教育评价体系、创新中小学生素质教育，西安市这一触及深层问题的基础教育“两改革两创新”，正在改革之年不断完善、深化，走出了一条深化基础教育综合改革的创新之路。

　　教育资源向大区域均衡跃升

　　西安虽是教育强市，但基础教育相对薄弱，优质教育资源极其短缺。以中学为例，目前共有418所普通中学，但综合实力、社会影响力较强的学校不足10%，且大多集中在主城区。

　　2012年，西安启动大学区管理制改革试点工作。2013年，在试点成功的基础上，在13个区县及沣东新城全面推行。

　　西安市二中曾经是家长和学生眼中最差的学校。可2013年中考结束后，人们却发现这个曾经中考上线只有个位数，高考年年剃光头的学校，这一年的中考上线人数居然达到158人，高考二本以上上线率更是超过40%。校长曹红认为，这都是“大学区管理制”改革带来的变化。自从划入铁一中的“大学区”后，教师之间的交流多了，二中的师资力量和教学水平有了很大提升。

　　2013年，西安市3083所中小学、幼儿园共组成719个大学区，惠及124万名学生。碑林区教育局局长赵六杰认为：“‘大学区管理制’改革，让教师共享了名校资源，让普通学校办学视野更加开阔，是薄弱学校提升教学水平的‘加速器’”。

　　去年11月，位于阎良区的西安市第六保育院正式成立，六保同时挂西安市第一保育院阎良分院牌匾，一同组成紧凑型大学区。

　　蓝田工业园高级中学加入西工大附中大学区后，就由西工大附中实行统一管理策略、统一共享设施、统一教师调配等的“九统一”管理模式。

　　2014年起，西安在认真总结两年多来大学区管理制改革经验的基础上，针对目前仍然存在的区域之间、城乡之间教育资源不均衡的问题，制定出台了《构建跨行政区域大学区的实施意见》，引导和鼓励各区县、各学区打破区域和体制界线，积极探索学区化办学管理由区域化“小范围”向“大范围”延展，由“区县域”向“市域”延伸，着力构建全市范围内跨区域立体式大学区，形成点面结合、市域一体化的管理格局，逐步实现教育资源由小区域均衡向大区域均衡跃升。

　　目前，西安市已组建了数十所紧凑型大学区，跨区域立体式大学区已遍布每个区县。

　　机会更加均等的民校

　　5月31日上午，西安市2014年民办学校“小升初”综合素质阶段性评价举行，涉及23所民办初中。

　　在西安铁一中，测评结束后，一名男生神色轻松地说：“评价内容很新颖，综合性特别强，没有奥数，难度适中。”

　　民办学校“小升初”改革已实施3年，基本解决了困扰家长和学生的“奥数择校”问题。今年改革进一步深化，强化民办学校招生自主权，实行自主命题、自主阅卷、自主录取。“这项改革既从治标方面彻底根治了‘奥数择校’问题，同时在治本方面有效推进了教育公平。”西安市教育局局长李颖科说，“从三年来的改革成效来看，我们做到了机会均等，内容公平，结果公正。”

　　招生改革的导向作用也逐渐显现。家长李清发现孩子“学习主动性更强，阅读了很多课外读物，比以前更爱观察、更爱思考。”

　　用改革“倒逼”素质教育进入“自觉”

　　“当前中小学生综合素质水平有待提高，其不足主要表现为创新意识不强、动手能力偏低、人文素养不高等方面。”李颖科认为。

　　2013年，西安市首次在中考中增加综合素质科目，考试成绩以50%计入总成绩。考试没有复习资料，不增加学生课业负担，主要考查学生平时有关综合素质方面的知识积累和习惯养成。这一改革旨在通过政策引导、制度约束，使素质教育运用更为有效地载体和抓手进入一种更加“自觉”的状态，“倒逼”素质教育的开展。

　　“综合素质考试比较简单，主要考查我们的综合实践能力。”考试结束后，交大二附中的考生锁志伟表示考试很轻松，没有压力。

　　西安市教育科学研究所副所长、综合素质考试命题小组负责人贾玲介绍，综合素质考试的试题具有鲜明的导向性，能够引导学校、家庭、社会着力培养学生的综合素质。

　　2014年，中考招生制度改革继续实施，并提高综合素质考试在中考总分中的占比，原始分以60%计入中考总成绩。

　　教育改革成效社会说了算

　　教育的成效如何，学校、家庭、社会以及教育主管部门各执一词。

　　西安市不断创新教育评价体系，重点对引入社会第三方评价进行了大胆探索。西安市教育局从2012年开始，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，通过政府公开招标购买社会评价服务的方式，在全国率先聘请社会第三方机构对西安基础教育综合改革项目的实施情况进行跟踪式评价。

　　问卷调查显示，大学区成员校的学生家长中84.9%的表示大学区组织的校园活动会使学生开阔眼界、活跃思想，73.1%的家长认为会使学生的综合素质得到提升。91.2%的教师和93.6%的学生及家长，对西安市创新素质教育的改革举措表示认同。从调查数据的结果看，民办学校“小升初”招生方式的公平性和招生中取消“奥数”的做法，得到了社会上多数人的普遍认可。第三方中介机构陕西高级人才事务所有限公司首席管理顾问林国强认为，西安实施的一系列教育改革，给西安的基础教育带来了崭新的变化，提高了教育质量，促进了教育公平，推动了教育均衡。

　　“创新教育评价体系的目标，在于运用程序化、数据化、科学化的手段，使教育改革、教育管理的各个单元、各个方面能够实现高效、精准、持续、和谐的运行。”李颖科说，“其中，‘社会评教育’就是要把评价权和监督权更多交给社会，通过引入社会专业机构进行客观、科学、公开、公正的评价，促进教育行政管理科学化。”