内蒙古的调查：农牧区的孩子上学能不能近一点

为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育质量，国家于2001年开始对全国农村中小学重新布局，即“撤点并校”。但在实践中，“一刀切”的做法引发了很多问题。随着盲目撤点并校被叫停，“撤点并校”一词也淡出公众视野，但其所带来的各种问题却依然未能解决。

　　为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育质量，国家于2001年开始对全国农村中小学重新布局，即“撤点并校”。但在实践中，“一刀切”的做法引发了很多问题。随着盲目撤点并校被叫停，“撤点并校”一词也淡出公众视野，但其所带来的各种问题却依然未能解决。

　　学生——还是得到百多公里外上学

　　在内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗乌日图苏木，李根生夫妇又要送9岁的女儿婷婷上学。目送女儿登上长途班车，李根生眼眶湿润，妻子也潸然泪下。到城里上学本来是件好事，但“9岁的孩子不会洗衣服，住校又没人管，冬天的时候脚都冻了。”

　　据李根生介绍，乌日图苏木是三个乡镇合并起来的，当初撤乡并镇时，中小学也随之撤销，孩子们不得不到30公里外的灰腾河小学上学。而等到女儿婷婷上学的时候，又赶上推行集中办学，灰腾河小学被撤并。婷婷只能到100多公里外的锡林浩特市上学。“孩子从上小学一年级时就在学校住宿，一个学期孩子瘦了一圈不说，脚也冻坏了。”

　　怕太小的孩子单独在外上学受苦，乌日图苏木有的牧民家长不得不跟随孩子一起到城里陪读，可这么一来家庭经济负担加重了。牧民何桂林说，自家草场小，一年收入2万多元，大部分都供孩子上学了。“和城里孩子一起读书虽说是件好事，但如果在市里租房子陪孩子上学，一年算下来，少说也得1.5万元。”何桂林说。

　　赤峰市阿鲁科尔沁旗牧民宝音所在的嘎查离旗政府所在地有150公里，孩子现在在旗中心小学寄宿，一年9个月单伙食费一项支出就有7200元。算一算，就连孩子来回花的路费也是一笔不小的开支。“一年的路费就是1000多元，1个孩子从小学到中学路费就要1万多元。”

　　有一定经济能力的家庭往往让妈妈陪孩子到城里租房上学，爸爸则留在家放牧或种田。可这样一来家人很少团聚，精力大大分散，照顾了孩子就照顾不了老人，有的甚至荒芜了田地，饿坏了牛羊。

　　此外，内蒙古近年来大力推进实施校舍安全工程，政府投入了大量资金用于重建、加固中小学校舍。但一些学校被撤并后，先前投入的大量资金等于“打了水漂”。

　　在内蒙古自治区，撤点并校规模较大的行动有两次，一次是2000年，伴随着撤乡并镇进行的，一次是2005年各地兴起的集中办学。十余年间，大部分农村牧区中小学和教学点都被撤销了。“2000年时我们全旗学校有184所，到现在为止全旗学校就剩下27所。”巴彦淖尔市杭锦后旗教育局副局长杨树恒说。

　　牧民——期盼恢复农村牧区学校

　　经过10多年时间撤点并校，许多人发现，当初提出的提高教学水平和学习效果的目标并没达到，随之而来的是寄宿生活让孩子缺少亲人关怀，影响了孩子身体和心理健康成长，有的孩子到了城里学习成绩不升反降。

　　乌兰察布市商都县副县长张丽霞说，城镇中小学校人满为患，大班额问题一直解决不了，教师上课管不过来，整体教学质量难以提高。有的学校食宿问题解决不了，学生只能到校外住宿，而中小学生自制能力差，有时晚上偷偷跑到网吧玩游戏。有的孩子在失去家长监管后，糊里糊涂就走了下坡路。“让人不放心，每个星期给孩子生活费，谁知道他拿钱是去吃饭还是去玩。”商都县农民刘慧琴十分担忧。

　　农牧民觉得子女上学远、上学难、上学贵，他们希望被撤并的学校或教学点能够重新恢复。

　　对此，内蒙古农业大学人文社会科学学院教授郭宝亮认为，恢复农牧区中小学是一个复杂的系统工程，要从长计议，谨慎处理。“一刀切”的撤点并校不能再用“一刀切”的方式恢复。“农村牧区义务教育具体问题、困难和复杂程度比城市更多，要制定一个比较详细的‘路线图’。比如规模和效益的关系、便利与教育质量的关系、规模和师资的关系，都要拿捏得有分寸。”他说。

　　郭宝亮认为，内蒙古地域广大，农牧民居住尤为分散。恢复苏木镇和嘎查村的中小学面临两大突出困难。一是资金投入大，盲目恢复必然会造成浪费；二是优秀教育工作者下基层难，教育质量得不到保证。

　　“要解决这两大难题，一方面要求国家和各级政府必须投入更多的资金。另一方面必须要加大优秀教育人才的引进力度，农牧民子女能够就近享受到高水平的教育，上学难、上学贵的现状才能得到彻底改变。” 郭宝亮说。

　　政府——没有专门开展相关具体工作

　　2012年，实施了10余年、广受诟病的撤点并校被叫停。内蒙古各地也相继停止了农村牧区中小学布局调整步伐，但多年并校产生的实际问题却被“扔”在基层，无人问津。

　　撤点并校实施至今，农村牧区的学校和学生数量都出现了明显下降。“前些年，撤并农村牧区中小学没考虑到基层的实际情况。”锡林郭勒盟正蓝旗牧民庞真才至今也想不通，苏木的中小学为什么突然被撤并，“乌日图苏木是4个嘎查，800多户牧民集中在一起，学生其实很多。教育部门说撤就把中小学撤了。”

　　“各地政府和教育主管部门从自身利益出发，都觉得撤点并校好处多多。撤点并校后，一是办学经费可以集中使用，对学校的投入能够提高办学效益；二是教学资源包括设施设备可得到优化组合，在办学的规模上也能得到保障。至于对基层百姓生活产生的不良影响，教育主管部门不会看不得到、想不到，但是不愿去理会。”知情人士坦言，很多官员当时都很赞成撤点并校，认为集中优势资源办学，减少了财政开支，可以让农牧民子女享受到和城镇孩子同等的教育，可以提高教学质量，于是大规模撤消农村牧区中小学的工作便“拍脑门”式地在全区范围内推行了10余年。

　　据了解，内蒙古各旗县市虽然可自行制定撤点并校政策，但是内蒙古教育厅作为全区教育主管部门，对各地采取的措施应该有所掌握。

　　为此，记者联系内蒙古教育厅，试图面对面采访主管部门相关负责人，了解如何破解当前难题，但被回绝。内蒙古教育厅先是要求记者必须出具加盖单位公章的采访函，才能给出答复。当记者将采访函与采访提纲一并提交教育厅后，经再三催促、沟通，半月之后，收到了一份关于全区中小学布局调整工作的书面答复，但其中并未就记者提出的问题予以正面回复。回复通篇2000余字，概括起来有3层意思：一是中小学布局调整是按照国家和自治区要求；二是地方政府应承担责任；三是教育厅对困难学生实施补贴的工作成绩。对于全区中小学校和教学点在十余年间具体数量变化问题，答复中只提到2001年到2006年的6年间，调减中小学和教学点8039所。但据相关人士透露，撤点并校实施的十余年间，内蒙古全区中小学和教学点由8000多所减少到363所。撤点并校被叫停后，内蒙古并没有专门开展关于解决基层群众实际难题的具体工作。