广东顺德：落实放权改革让教育生态发生大变化

　　从2011年起，顺德启动教育放权改革，当年就放掉了58%的审批权。两年多来，顺德的教育行政部门从管理教育到治理教育，从管理者变成服务者，教育生态也发生了巨大变化：校长们感觉手中有了办学自主权，教师们有了一种不被束缚的感觉，学生们在每一个阶段的进步都能得到认可，家长们有了知情权和话语权，对教育的态度从抱怨、指责到理解、支持。改革得到了群众的支持。

　　“过去，我们学校想开个新专业也要到区教育局审批。现在，我们有了办学自主权，可以根据市场的变化随时调整专业。”广东省佛山市顺德区郑敬诒职业技术学校校长李保俊说，这都得益于顺德区教育局的放权。　　

　　顺德教育放权改革始于2011年，当年就放掉了58%的审批权。放权之后的教育会不会出现管理的“真空”，抑或重蹈“一收就死，一放就乱”的覆辙？顺德区政务委员兼教育局局长徐国元用坚定的语气说：“不会！因为我们构建了一套完整的社会治理体系，足以保障各级教育机构良好运行。”　　

　　简政：拆“庙”才能放权　　

　　顺德教育局治下有200多所幼儿园、200多所中小学和职业中学，30万名学生，2万多名教师。如此庞大的群体，由区教育局29名工作人员管理着。　　

　　回忆起前些年的管理状态，顺德教育局办公室主任劳国明一肚子苦水：“工作人员少，管理体量大，还要管得多，大到人财物的配置，小到毕业证印制发放、学生转学，等等，都要到局里审批，我们每天从早忙到晚，累得晕头转向。每个部门都喊缺人，没办法只好从学校借人。”　　

　　开会动员、发文布置、检查督促、评比总结、项目审批，这似乎是每一个权力管理机构的工作内容和管理流程。徐国元说，有多名校长曾向他反映考核评估太多。2011年，徐国元暗自做了一个统计，结果令他吃惊：对学校的各级各类考核评估每年居然有100多项，省、市、区的考核几乎月月都有，且越优秀的学校考核越多。“我们都说让校长、教师潜心办教育，但如此频繁的打扰甚至是骚扰，怎么可能让他们潜下心来办教育？”　　

　　彼时，顺德在完成经济、行政改革之后，正在大刀阔斧地进行社会管理改革，其核心是社会转型发展，区政府要求各个部门把不该管的权力下放，把该管的事情管好。　　

　　徐国元意识到，教育放权改革的良机终于来了。　　

　　作为一方教育的“掌门人”，徐国元很清楚教育的问题出在哪里——管学校的各个部门死死抱着权力不放。校长手中没有自主权，事事听从上面调配。权力如同一个紧箍咒，把活生生的、有灵性的教育困在一个封闭区域。在徐国元看来，整个顺德经济和社会都在转型，教育更应该转型，在转型中理顺教育治理体系，构建一个学校自主办学、师生自主发展、与社会交融互通的自主开放体系。　　

　　转型则意味着管理者“身份”的变化：从管理教育到治理教育，从管理者变成服务者。而要服务好，管理者就得转变身份，放下身段，放弃手中的权力。这对拥有权力的部门来说无疑是一次“革命”。　　

　　在教育系统工作了大半辈子的顺德教育局常务副局长陈锡钊知道，放权必须简政，如果“庙”还留着，放下去的权力随时还会反弹。　　

　　以前，顺德教育局的机构设置和其他区县的一样，都是对应上级教育部门的架构而设立的，这种机构强化的是自上而下的块块管理，为了“管”而设“庙”。陈锡钊认为，不拆掉这些“庙”，权力根本放不下去。　　

　　按照决策、监督、服务分离的原则，顺德教育局对内设科室进行了调整：撤并职业教育科和基础教育科，成立学校管理科，服务学校；成立审批服务科，服务基层与社会；计划、财务、统计等职能分散到办公室及相关科室。强化督导和督查。同时，局机关人员轮岗交流，换位思考，转变思路。调整后的6个科室是：办公室、审批服务科、人事科、学校管理科、招生考试科、教育督导室。　　

　　以学校管理科为例，包括科长在内一共只有4个人，负责400多所学校和幼儿园的业务指导，还有德育、体育、艺术、卫生、安全、特色教育、推进课改和素质教育等工作。科长温联洲介绍说，现在与过去的最大区别就是科室只有业务指导权，行政审批权划入了专门科室。　　

　　放权：把属于学校的权力还给学校　　

　　“庙”拆了，接下来就是放权和分权，厘清区教育局和镇（街道）的权力边界。　　

　　在陈村镇职业学校门口，陈锡钊指着旁边一大片厂房对记者说，顺德的镇（街）规模比较大，每个镇都有各具特色的工业园区，其经济实力和财力甚至超过一些县市的规模。每个镇都有一所特色职业学校，支撑着当地的支柱产业。优质的中小学承载着本地居民和外来务工人员子女上学，教育在这里地位很高，镇里很重视，也舍得投入。　　

　　“过去，镇的学校多由区教育局管理。这次放权，就是要把权力和责任同时放下去，责权利捆绑在一起，这样镇（街）办教育就更用心了。”陈锡钊说，“一级政府、二级管理、三级服务、社会参与”，按照区里的这一思路，区一级的审批权将下移，扩大镇（街）的管理权限，形成区、镇两级权责明确、统分耦合的教育管理体制。　　

　　记者在“顺德区、镇两级教育职能分解表”中看到，教育执法、教育规划、行政审批、宏观管理、教育人事、教育财务、招生考试、教学教研、信息装备、督导评估、教育监察等11个方面的权力已分割清楚，区教育局多集中于宏观管理层面，相当一部分权力分给了镇（街）。　　

　　顺德教育局新成立的审批服务科，功能定位非常明晰，除行政和服务类审批外，还担负着督办、反馈等工作。审批程序透明规范，清单就挂在网上，哪些项目需要审批，哪些已经撤销，一清二楚。不仅如此，区教育局还规定了审批时限，近六成的审批时限已经缩短。　　

　　当权力审批机构不再是一个集权揽权的“婆婆”时，管理才能发生变化。下面几组数据似可佐证顺德教育局放权的力度：　　

　　——2011年至2012年，34项审批权被取消，占全部教育审批事项的58%；　　

　　——2012年，撤销区级教育考核检查评比项目12项，合并11项，保留8项，减少对学校教育教学秩序的行政干预；　　

　　——2013年，取消区镇（街）两级学籍异动审批权限，只作程序性盖章，将学生的学籍异动权还给学校；　　

　　——民办非学历教育机构的开办、变更、撤销审批权下放给镇（街道）；　　

　　——政府要求学校退出中小学生校服运作，将其还给市场，政府制定款式和用料标准，监管市场，家长自由选购……　　

　　“今年，我们计划再撤销20项行政审批权，目前已报省里核批，就是要把原本属于学校的权力还给学校！”陈锡钊说。　　

　　还权：校长不再找局长了　　

　　“校长，你手中有什么权？”　　

　　“有人权，有财权，有调配相关资源的权力。”　　