四川创新校园安全治理机制 编织“大网”为学生“护航”

　　停止、左转弯、左转弯待转、变道信号、车辆靠边停车…踏着音乐和口哨节拍，学生们有模有样地比划着各种交通指挥手势，俨然成了小交警。

　　唐巴公路是四川巴中地区通往成都的交通主干线，来往车流量大，交通事故频发。为了让学生们把交通安全常识牢记于心，公路沿线的巴中市恩阳区第二小学便把课间操与交警指挥交通的手势有机结合，创编出一套“交通安全手势操”，被当地群众誉为“唐巴路上一道亮丽的风景线”。

　　恩阳区教科体局局长王正智说，恩阳区通过走访、调查、查摆问题，结合以往工作经验，提出了学生安全工作的“三线法”。“恩阳二小结合学校特点，对‘三线法’中的‘教育线’进行了深度开发，让安全教育生动活泼，学生易于接受。”

　　“三线法”确保安全无死角

　　王正智介绍，“三线法”就是指学生安全的“教育线”“管理线”和“督察线”。“教育线”指学生和教师的安全教育。恩阳区要求安全教育“进课表”“进课堂”，并定期组织老师学习安全教育课程，做到安全教育有教材、有教案、有教师、有课时、有考核；“管理线”指实行教师“一岗双责”，把安全教育与教师考核相挂钩，并建立了“学生逃生演练”“学生信息台账”“事故报告办法”“责任追究办法”等12套安全管理制度；“督察线”指教科体局成立专门督察组，不定时对辖区内学校的安全情况进行检查，并督促隐患点整改。

　　为了验证“三线法”的落实情况，记者随机走访了位于唐巴高速柳林出口处的恩阳区柳林小学。翻开学生课表，每学期、每星期的第一堂课都是安全教育课；安全课教案中把学生安全课程分成了“交通”“防火”“楼道”“自救”“食品”等18个部分；在学校安全工作安排中，把学生上学到放学，细化为22个时间段，每个时间段都有相对应的安全主题和责任人。

　　中午12时许，学校几名老师悄然来到学校门口的马路上，纵对学校大门，东西各站一列，开辟出一条宽约五六米的安全通道。随后，数百名头戴小黄帽的小学生陆续走出校门，快速从这个通道里穿过。从第一名学生走出校门，到最后一名学生穿过马路，整个过程只用了3分钟。

　　记者在现场看到，无论是汽车司机，还是骑电动车、自行车的人，见到老师们拉开“拦路绳”后，都主动停下来，静静等待孩子们穿过马路，没有一人跟孩子们抢道行驶，也没听到不满意的声音。一位出租车司机说，虽然孩子们这样过马路的方式，耽误了他载客的时间，但他表示理解。“谁家没有孩子啊！”他感叹道。

　　大数据为学生安全导航

　　“学生溺亡人数减少！”开学的第一个月，安岳县教育局安全办公室里一片忙碌，分类、归纳、画表、制图，工作人员正对全县140余所公办学校和500余所民办幼儿园上报的学生安全数据进行统计。与去年同期的统计数据相比，今年事故率大幅下降。

　　“若是放在过去，我们的工作成效不可能如此明显。”该办公室负责人李江波说，安岳县是百万人口大县，各类学校学生人数近20万，各种类型的学生安全事故时有发生。“我们既要负责学生安全的教育、宣传工作，又要协同调查、事故定性，还要对接处理善后事宜，也常常遇到与其他单位、部门职能界限交叉模糊的事故，很容易导致监管失灵和效率低下。”

　　“数据即资源”“信息就是力量”。从2002年起，安岳县开始探索建立学生安全台账制度。近几年更是在学生安全领域引入“大数据”，以问题为导向开展学生安全工作。

　　目前，安岳县已经建立了以学生安全事故数据台账、事故数据库、学生特异体质台账和学校隐患点及新增隐患点台账等数据资源为基础的学生安全事故大数据分析系统。

　　李江波介绍，通过对某一时段数据的分析，既能够了解该时段学生安全事故发生的频率，将安全工作的重点指向高频事故。同时，点开数据资源库，也可以很清楚地了解事故发生时间、地点、原因、责任划分等细节，为善后事务提供依据，避免了事故处理的推诿扯皮。

　　2015年底，通过大数据分析，安岳县教育局得出这样的结论：学生溺亡占全年学生安全事故总数的54%，事故风险最大。

　　2016年，安岳县教育局就将防范学生溺亡作为安全工作的重点，通过媒体宣传、印发学生家长安全事故告知单、与学校签订防范安全事故目标责任书、与水务安监等部门合作加强河道巡查、与红十字会联办防溺亡应急救护培训等全方位措施，防范学生溺亡工作取得了突出成效。

　　做好工作的关键是落实

　　“学校安全工作‘说起来重要’，问题在于相关的安全规章制度，难操作、难落实，安全教育不鲜活、形式大于内容。”恩阳区教科体局安全科陈德生感慨，恩阳区的“三线法”之所以有效，就是在落实上下了功夫。

　　“要想保证学生的安全，光靠外界干预是不够的，还是要从内出发，让学生自身有安全意识，从而避免这些危险的行为。”四川大学和香港理工大学灾后重建与管理学院执行院长顾林生说，他经常在巡视校园时发现这样的现象，学校的护栏都达到了国家的标准，却拦不住学生爱玩的心。学校有不少喜欢攀护栏的学生。他认为，落实校园安全工作，突破口是让学生拥有安全意识。

　　去年，在成都市华西小学的春季心理健康运动会上，有一个特别的节目叫“穿越生命之门”。学生通过“大雨、中雨、小雨”的游戏方式，有秩序地进行了一次“群体防踩踏应急疏散”演练。

　　该校副校长陈晓川介绍，安排这样一个环节，正是受了上海踩踏事件的启发。以往的安全演练就是“一窝蜂”地跑，而此次新加入集体跑、分班组跑等环节。让学生明白1>40>800的意义，即800名学生是40个班，而40个班在危机时也应该是一个整体，从而领悟秩序的重要性。

　　“很多人觉得安全意识太宽泛，不好落实，其实秩序就是安全意识的基础。只有遵守秩序，才能自护与自救。”顾林生说，安全教育意识应融于日常，像恩阳二小、华西小学，都是通过学生喜闻乐见的形式，培养了学生的安全意识。只有学生自主地规避安全隐患，才能让安全教育真正有效。