“双减”试点城市探索破解难题 加大隐形变异违规培训治理力度

　　今年以来，北京等9个全国“双减”试点城市深入贯彻党中央决策部署要求，回应人民群众关切，聚焦解决隐形变异培训问题，勇于攻坚克难，打出治理“组合拳”，坚决防反弹、防变异、防风险，努力打赢校外培训治理攻坚战。

　　一、强化线索排查，破解违规培训“发现难”

　　试点城市注重在发现线索上下功夫，全面增强违规培训线索摸排能力，深挖细查隐形变异培训行为。畅通渠道“受理线索”，通过政府平台、市民热线、部门通报、群众投诉、媒体信息等，多方面受理、掌握问题线索，拓宽线索来源渠道。重点盯防“查找线索”，聚焦重点主体、易发场所、高峰时段，将有违规培训记录、已压减未消课退费、举报投诉较多的培训机构纳入排查台账，加强对商务楼宇、居民区等巡查复检。网格治理“筛选线索”，发挥网格化社会综合治理作用，完善“县(区)-乡(镇)-村(社区)”分级管理体系，纳入“吹哨报到”机制，精准发现问题点位，快速响应、迅速处置。社会监督“收集线索”，组织督学队伍、干部巡查队伍、社会监督员队伍等，搭建“移动哨所”，开展常态化巡查监管，不断织密监管网络。郑州、南通累计聘任校外培训社会监督员1600余名，扩大违规培训线索来源。沈阳每月例行对辖区内15%的机构进行网格化巡查，有效发现问题线索。

　　二、强化治理工具，破解培训项目属性“辨识难”

　　各试点城市在出台系列政策的基础上，进一步完善学科培训行为界定、学科培训内容鉴别、违规培训判别等工具，着力破解非学科类培训机构开展学科培训问题，防止出现打“擦边球”。目前，9个试点城市已全面建立市区两级培训项目分类鉴别机制，在全国率先实现区县覆盖率100%。北京印发《治理违规学科培训工作指引》，绘制隐形变异违规培训的20种“典型画像”，指导基层精准开展违规培训识别查处工作。广州使用《综合鉴定法的鉴定结果一览表》等量化指标工具，提升对违规培训的辨识效率。

　　三、强化行政执法，破解违规行为“处罚难”

　　各试点城市建立“市场+行业+属地”执法体系，对重点机构由教育、文旅、市场、公安、消防、属地等共同调查取证，综合运用罚款、通报、责令关停、吊销营业执照等措施，形成执法整体效应。在寒暑假等关键时间节点，加大查处力度，通过主流媒体对典型案例进行集中通报曝光，发挥警示作用。沈阳、广州、成都、威海、长治公开曝光680起违规案例，一批涉及“研学旅行”“众筹私教”“高端家政”等隐形变异违规培训的机构和个人被曝光。

　　四、强化机制建设，破解监管治理“协同难”

　　各试点城市根据本地综合行政执法改革的实际，按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，采取“专班推进+专项治理”等方式,由教育部门协调市场监管、城市管理、公安、网信等部门，开展校外培训领域跨部门综合执法，压实各方责任，形成治理合力，构建校外培训执法监管的长效机制。北京、上海统筹配置行政执法职能和执法资源，将教育执法处罚权划入市场监管部门，教育部门与市场监管部门密切配合，在线索移交、行为辨别、案件查处等方面健全衔接、配合机制，形成工作合力。沈阳加强与其他执法部门的配合，在区级教育部门专设教育执法机构，在“三定”方案中增加相关职能，开展执法业务培训和现场演练，提升自身执法能力。